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Méthode pour les Atlas de paysages Enseignements méthodologiques de 10 ans de t

Méthode pour les Atlas de paysages Enseignements méthodologiques de 10 ans de travaux novembre 2004 Méthode pour les Atlas de paysages Enseignements méthodologiques de 10 ans de travaux Véronique BRUNET-VINCK, paysagiste DPLG 4 rue du Puits Bouchard 49250 Beaufort-en-Vallée Tél. et Fax 02 41 45 95 29 2004 Rapport de fin de contrat (L 0200111078) ministère de l’écologie et du développement durable direction de la nature et des paysages Sous-direction des sites et paysages Bureau des paysages 20 avenue de Ségur 75302 Paris 07 SP Etude pilotée par Mme Chantal DUCRUIX, cette étude a bénéficié des conseils de Dominique BRENEZ, paysagiste-conseil à la DDE de l’Ain, Marie GRANDE (DIREN Rhône-Alpes), Annick JUNG-CHAPEL, paysagiste-conseil à la DDE de l’Isère, Marguerite MERCIER (DDE de la Gironde), Louise-Marie MUEL (DDE du Maine-et-Loire), Marie-Odile RATOUIS (DIREN Bourgogne), Hélène RIBLET (SDAP des Hautes-Alpes) et Jean-François Seguin (DNP) - 3 - Les Atlas de paysages La politique des paysages conçue par la direction de la nature et des paysages s’appuie sur les Atlas de paysages, documents pivots du développement de la connaissance. C’est en effet à partir de ces Atlas que les différents inventaires et systèmes d’observation sont être mis en relation. Les Atlas de paysages sont la formulation d’un état de référence partagé. Ils permettent à chaque collectivité publique, dès lors qu’elle aura participé à leur élaboration à un titre ou à un autre, de définir, dans le cadre de ses compétences, les objectifs de qualité paysagère sur les territoires dont elle est responsable. Ils apportent à l’ensemble des collectivités publiques, une somme de connaissances et de références partagées sur les paysages, leurs représentations sociales et leurs dynamiques, suffisantes pour qu’ils puissent définir leurs politiques, qu’elles soient de paysages ou qu’elles concernent d’autres préoccupations, dans un principe de cohérence territoriale et paysagère. Puissent les Atlas de paysages contribuer à la réalisation de l’ambition inscrite en ouverture du code de l’environnement : « Les paysages font partie du patrimoine commun de la nation » et offrir l’occasion d’un partenariat actif entre l’État et les collectivités locales. Portant sur l’ensemble de l’espace, les Atlas de paysages enrichissent la connaissance tant sur les milieux urbains que dans les campagnes, dans les territoires dégradés comme dans ceux de grande qualité, dans les espaces remarquables comme dans ceux du quotidien. Ils permettent également de prendre en compte l’évolution de notre société et de ses aspirations nouvelles en matière de nature, de patrimoine et de cadre de vie. Enfin, les Atlas, en identifiant et qualifiant les paysages, répondent aux objectifs de la Convention européenne du paysage. Ce document fait le point sur les enseignements tirés de 10 ans de mise en œuvre de la Méthode pour des Atlas de paysages – Identification et qualification publiée en 1994. L’étude d’Atlas de paysages réalisés entre 1997 et 2002 conforte les principes définis initialement et fonde les orientations d’actualisation de cette méthode afin de favoriser la réalisation de l’objectif de l’achèvement de la couverture nationale à l’échéance de 2006 et préparer les mises à jour des atlas à venir. Le second enjeu de cette actualisation est de faciliter une réalisation des différents Atlas de paysages plus harmonisée afin d’en autoriser par la suite le récolement interdépartemental, inter-régional et national. Jean-Marc Michel, directeur de la nature et des paysages - - 4 Sommaire Préparer l’élaboration de l’Atlas de paysages ............................................................................................ 5 Identification et caractérisation des paysages...........................................................................................10 Identification des unités paysagères.........................................................................................................13 Qualification des paysages .......................................................................................................................16 La restitution cartographique....................................................................................................................18 Approche socioculturelle des paysages.....................................................................................................25 Evaluation des dynamiques des paysages.................................................................................................34 L’appropriation de l’Atlas..........................................................................................................................41 Bibliographie............................................................................................................................................46 Annexe : reproduction de la Méthode pour des Atlas de paysages publiée en 1994 ..................................50 Avertissement de l’auteure L’annexe technique qui suit a pour objectif de faire modestement le point sur le bon usage de la méthode proposée par Yves Luginbühl en 1994, à la lumière de la consultation des Atlas de paysages réalisés entre 1997 et 2002, d’où sont extraits les exemples et les illustrations de ce document. Quelques pistes d’adaptations de cette méthode sont proposées afin de la rendre plus opérationnelle et mieux adaptée à l’objectif de l’achèvement de la couverture nationale à l’échéance de 2006 et préparer les mises à jour des atlas qui seront réalisées ensuite. - - 5 Préparer l’élaboration de l’Atlas de paysages Avant d’entrer dans l’exposé du détail de l’élaboration de l’Atlas, il est important de rappeler que la réalisation d’un Atlas de paysages est une opération complexe qui n’aboutira que si les acteurs mobilisés, qu’ils soient élus ou techniciens, adhèrent à la démarche. Le premier temps de cette démarche est l’organisation de la maîtrise d’ouvrage. La maîtrise d’ouvrage s’organise de la manière la mieux adaptée à la situation locale et doit rechercher systématiquement une concertation entre les collectivités publiques concernées : État (direction régionale de l’environnement, direction départementale de l’équipement, service départemental de l’architecture et du patrimoine, direction départementale de l’agriculture et de la forêt), conseils régionaux, conseils généraux. Les CAUE trouvent naturellement leur place en tant que conseil au maître d’ouvrage Cette concertation se matérialise dans un comité de pilotage dont le premier travail est autant de préparer techniquement les phases suivantes que de commencer à familiariser les futurs utilisateurs de l’Atlas à la démarche et, plus généralement, à développer la conscience paysagère des partenaires. Organisation de la maîtrise d’ouvrage Constitution du comité de pilotage. Ce comité représentant les différents partenaires de l’aménagement, peut regrouper une dizaine de personnes, techniciens, élus ou personnalités de la DIREN, du Conseil régional, du Conseil général, du CAUE, de la DDE, de la DDAF, du SDAP, des communes et intercommunalités, des associations motivées... pour accompagner le projet d’atlas. Véritable groupe de travail, le comité de pilotage sera chargé de la constitution du stock des connaissances déjà acquises, de la validation du cahier des charges de la consultation. Certains membres du comité de pilotage pourront utilement siéger au jury chargé de retenir le chargé d’étude. Il aura enfin pour mission de suivre toutes les phases de l’étude, assurant ainsi le pilotage. La qualité et l’utilité du document produit dépendront autant de la motivation et de l’engagement des membres du comité de pilotage que de la compétence du bureau d’étude retenu. Ce sera ce comité qui, en quelque sorte, donnera le ton à l’étude. Consultation des utilisateurs pressentis. Les réflexions du comité de pilotage pourront amener à mettre au point un questionnaire de consultation des acteurs du territoire qui ne seraient pas représentés dans le comité de pilotage(chambres consulaires, associations …) Cette consultation permettra de mieux cerner les attendus des futurs utilisateurs de l’atlas et ainsi de mieux préciser le cahier des charges qui permettra de choisir le chargé d’étude chargé de l’élaboration de l’Atlas de paysages Elle permettra également de commencer à attirer l’attention sur la démarche en préparation. Pour l’identification de ces utilisateurs, on prendra en compte l’échelle utilisée dans l’Atlas (le plus souvent le 1:100 000). Rassemblement des documents cartographiques, iconographiques et bibliographiques. Le comité de pilotage pourra réunir tous les documents dont ses membres disposent et qui seront utiles à la réalisation de l’Atlas de paysages. La collection des documents déjà disponibles permettra au chargé d’étude de consacrer plus de temps au travail effectif (terrain, entretiens…) La recherche dans les archives départementales, les centres de documentation, musées et bibliothèques est fructueuse lorsqu’elle est bien préparée. Cette documentation initiale permet d’économiser le temps du chargé d’étude tout en facilitant la constitution d’un référentiel commun entre les membres du comité de pilotage. - - 6 Le chargé d’étude, aidé parfois par le hasard et sa curiosité, saura compléter la liste de documents « incontournables » qui suit : Les documents d’archives • Les textes de voyageurs • Les dessins, peintures et gravures et photographie, les cartes postales de 1900 à nos jours (une sélection raisonnée de ces documents peut être nécessaire s’ils sont trop abondants) • Les guides de voyage publiés à différentes époques, • Les extraits de l’Atlas pittoresque de la France d’Onésime Reclus (les territoires de l’Alsace et de la Lorraine ne figurent qu’à partir de la deuxième édition) • Les extraits de La France, géographie et tourisme, éditions Larousse, 1952 • Les Petites Régions Agricoles (PRA) dès 1930 • Le cas échéant les itinéraires de l’Observatoire photographique du paysage. Les inventaires • Les inventaires des sites et monuments naturels • Les inventaires des monuments historiques • Les pré-inventaires régionaux des ouvrages d’art remarquables • Les pré-inventaires départementaux des parcs et jardins remarquables • les inventaires d’arbres remarquables • L’inventaire permanent du littoral (IPLI) 1977 • Les « Paysages de reconquête » identifiés en 1992-1993 • Les documents d‘urbanisme : PLU, SCOT… Les cartographies et bases de données disponibles sur l’ensemble du territoire français • La carte de Cassini • Atlas des routes de Trudaine • La cartes Napoléoniennes – état major • Les cartes IGN, aux différentes échelles • Les photographies aériennes - missions obliques, missions frontales (IGN) • Les cartes des reliefs, géomorphologie, géologie, occupation du sol, de la végétation de la France • Les bases de données : o L’inventaire national forestier o Corine Landcover uploads/Geographie/ atlas-paysages-2004-pdf 1 .pdf