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PRÉFET DU CALVADOS Plan de prévention des risques technologiques (PPRT) _______

PRÉFET DU CALVADOS Plan de prévention des risques technologiques (PPRT) ________________ Dépôts de Pétrole Côtiers (DPC) sur la commune de Mondeville Vu pour être annexé Caen, le à l’arrêté préfectoral d’approbation Le préfet, du Pièce 1 NOTE DE PRESENTATION Plan de Prévention des Risques Technologiques DPC à Mondeville Note de présentation 2/119 Plan de Prévention des Risques Technologiques DPC à Mondeville Note de présentation SOMMAIRE Préambule 1 – CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE.....................................................................................6 2 – PROCEDURE D'ELABORATION DU PPRT..................................................................7 3 – CONTEXTE TERRITORIAL...........................................................................................11 3.1 - PRÉSENTATION DU DEPOT DPC OBJET DU PPRT ET DES RISQUES.......................................11 3.2 - ETAT ACTUEL DE PRÉVENTION DES RISQUES SUR LE SITE DE LA SOCIÉTÉ DPC ET DE GESTION DE CEUX-CI SUR LE TERRITOIRE........................................................................................12 3.3 – CONTEXTE GÉOGRAPHIQUE COMMUNAL ET INTERCOMMUNAL.....................................16 4 – JUSTIFICATION DU PPRT ET DE SON DIMENSIONNEMENT..................................17 4.1 – RAISONS DE LA PRESCRIPTION DU PPRT.................................................................................17 4.2 – PHÉNOMÈNES DANGEREUX PERTINENTS POUR LE PPRT.............................................17 4.2.1 – Nature des phénomènes dangereux pris en compte......................................................19 4.2.2 – Intensité des effets.................................................................................................20 4.2.3 – Probabilité des phénomènes dangereux.....................................................................21 4.2.4 – Cinétique des phénomènes dangereux.......................................................................21 4.3 – DIMENSIONNEMENT DU PERIMETRE D'ETUDE ET DU PERIMETRE D'EXPOSITION AUX RISQUES............................................................................................................................21 5 – ETUDES TECHNIQUES................................................................................................26 5.1 – CARACTERISATION DE L'ALEA....................................................................................................26 5.2 – CARACTERISATION DES ENJEUX.................................................................................30 5.2.1 – Localisation et description du périmètre d’étude...........................................................31 5.2.2 – Qualification de l'urbanisation existante......................................................................31 5.2.3 – Description des infrastructures de transports...............................................................34 5.2.4 – Éléments d’enjeux connexes....................................................................................37 5.2.5 – Cartographies des enjeux........................................................................................38 5.3 – INVESTIGATIONS COMPLEMENTAIRES.......................................................................................41 5.3.1 – Choix des investigations complémentaires..................................................................41 5.3.2 – Synthèse des résultats des investigations complémentaires...........................................41 5.3.3 – Utilisation pour l'élaboration de la stratégie du PPRT.....................................................44 5.4 – ETUDE COMPLEMENTAIRE DE REDUCTION DES RISQUES.....................................................46 5.4.1 – Présentation..........................................................................................................46 5.4.2 – Cartographie du périmètre d’exposition aux risques et des aléas.....................................49 5.4.3 – Incidence sur les enjeux...........................................................................................................54 6 – MODES DE PARTICIPATION A L'ELABORATION DU PPRT.....................................58 6.1 – PREAMBULE...................................................................................................................................58 6.2 – PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA)......................................................................58 6.3 – MODALITES DE LA CONCERTATION............................................................................................62 6.4 – CONSULTATIONS.........................................................................................................66 7 – PHASE DE STRATEGIE DU PPRT..............................................................................76 7.1 – ZONAGE BRUT...............................................................................................................................76 7.2 – OBJECTIFS ET ORGANISATION....................................................................................................78 7.3 – CHOIX STRATEGIQUES................................................................................................78 7.3.1 – Stratégie de travail..................................................................................................78 7.3.2 – Stratégie globale émergente.....................................................................................84 7.3.3 – Stratégie concernant les mesures foncières............................................................................86 7.3.4 – Stratégie sur les activités économiques existantes..................................................................88 7.3.5 – Stratégie sur les activités économiques futures.......................................................................89 7.3.6 – Stratégie sur les bâtis d’habitation existants.................................................................90 7.3.7 – Stratégie sur les habitations futures...........................................................................91 7.3.8 – Stratégie sur les infrastructures...............................................................................................91 7.3.9 – Stratégie et projet Caen Presqu’île..........................................................................................92 7.3.10 – Stratégie sur les autres points................................................................................................93 3/119 Plan de Prévention des Risques Technologiques DPC à Mondeville Note de présentation 7.3.11 – Incidences de la réduction des risques sur la stratégie..........................................................95 8 – ELABORATION DU PROJET DE PPRT......................................................................97 8.1 – PLAN DE ZONAGE RÉGLEMENTAIRE............................................................................97 8.2 – RÈGLEMENT DU PPRT.................................................................................................99 8.2.1 – Dispositions réglementaires (titre II du règlement).......................................................100 8.2.2 – Mesures foncières (titre III du règlement)..................................................................103 8.2.3 – Mesures de protection des populations et de réduction de la vulnérabilité (titre IV du règlement)....................................................................................................................104 8.3. – RECOMMANDATIONS...............................................................................................106 9 – ENQUÊTE PUBLIQUE SUR LE PROJET DE PPRT.................................................108 9.1 – DÉROULEMENT DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE.............................................................................108 9.2 – AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR.......................................................................................109 9.3 – CONSÉQUENCES POUR LE PPRT...............................................................................119 4/119 Plan de Prévention des Risques Technologiques DPC à Mondeville Note de présentation PRÉAMBULE Cette note de présentation explique la finalité du plan de prévention des risques technologiques (PPRT), présente son mode et ses étapes d’élaboration ainsi que son contenu. À cet effet, elle explicite notamment les aléas technologiques dimensionnant le périmètre d’étude et le périmètre d’exposition aux risques du PPRT ainsi que les enjeux humains, matériels ou environnementaux identifiés dans ces périmètres. Elle expose également les mesures retenues dans chaque zone ou secteur défini par le plan et les raisons qui ont conduit au choix de ces mesures : • pour réduire la situation de vulnérabilité des enjeux humains identifiés, • pour maîtriser le développement de l’urbanisation future. Elle vaut note de présentation au sens de l’article R 123-8 du code de l’environnement. 5/119 Plan de Prévention des Risques Technologiques DPC à Mondeville Note de présentation 1 - CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE En France, la prévention des accidents technologiques majeurs est conduite suivant quatre approches réglementaires complémentaires : • La maîtrise des risques à la source (sur le site industriel) en réduisant soit la probabilité d'occurrence des phénomènes dangereux potentiels (incendies, explosions, émanations toxiques...), par exemple par la mise en place de mesures de maîtrise des risques complémentaires, soit l'intensité de leurs effets, par exemple par une diminution des inventaires de matières dangereuses présentes. Dans ce but, l'exploitant de l'installation concernée est soumis à la révision quinquennale de l'étude des dangers de son site. • La planification des secours. Il s'agit d'abord du plan d'opération interne (POI) élaboré sous la responsabilité de l'exploitant pour contenir à l'intérieur du site les effets des phénomènes dangereux pouvant s'y produire. Il s'agit en second lieu du plan particulier d'intervention (PPI), établi sous la responsabilité du Préfet pour organiser les secours à l'extérieur du site, au cas où le POI ne pourrait contenir les effets d'un sinistre à l'intérieur du site industriel. • L'information préalable sur les risques des personnes potentiellement exposées, tant au travers du Comité local d'information et de concertation (CLIC) ou de la Commission de suivi de site (CSS) sur les risques technologiques que des plaquettes d'information et des exercices afférents à la mise en œuvre du PPI qui contribuent à diffuser le « savoir comment réagir en cas d'accident ». Les secours aux personnes potentiellement exposées sont d'autant plus efficaces que ces personnes sont bien informées et que leur nombre est limité. • La maîtrise de l'urbanisation autour du site industriel afin de limiter le nombre de personnes potentiellement exposées en cas d'occurrence dangereuse. Dans ce but, la loi n°2003-699 du 30 juillet 2003, relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages, prévoit, dans son article 5, un nouvel outil de maîtrise de l'urbanisation aux abords des établissements industriels à « hauts risques », dits « SEVESO seuil haut » ou établissements classés AS (autorisation avec servitudes) pour la protection de l'environnement : le Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT). L'élaboration et la mise en place de ces PPRT sont régies par les articles L.515-15 à L.515-25 et R.515-39 à R.515-50 du code de l'environnement. Afin de protéger les personnes, l'objectif opérationnel du PPRT est double : d'une part, résoudre les situations difficiles en matière d'urbanisme héritées du passé et, d'autre part, mieux encadrer l'urbanisation future, autour des établissements industriels à « hauts risques », dits « SEVESO seuil haut » ou établissements classés AS (autorisation avec servitudes) pour la protection de l'environnement. Une fois approuvé par arrêté préfectoral, le PPRT vaut servitude d'utilité publique et s'impose donc aux documents d'urbanisme. Le PPRT est porté à la connaissance des maires des communes concernées par son périmètre d'application, il est annexé aux plans locaux d'urbanisme, conformément à l'article L.126-1 du code de l'urbanisme. 6/119 Plan de Prévention des Risques Technologiques DPC à Mondeville Note de présentation 2 - PROCEDURE D'ELABORATION DU PPRT A partir de l'étude des dangers élaborée par et sous la responsabilité de l'exploitant de l'établissement « SEVESO seuil haut » considéré, la Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement (DREAL) détermine les phénomènes dangereux pertinents pour établir les règles de maîtrise de l'urbanisation autour de cet établissement. L'emprise des zones d'effets de ces phénomènes dangereux (déterminée à partir des seuils d'effets réglementaires définis par l'arrêté ministériel du 29 septembre 2005 (dit arrêté PCIG), relatif à l'évaluation et à la prise en compte de la probabilité d'occurrence, de la cinétique, de l'intensité des effets et de la gravité des conséquences des accidents potentiels dans les études des dangers des installations classées soumises à autorisation – voir annexe 2 à la présente note) constitue le périmètre d'étude du PPRT. Une fois ce périmètre d'étude déterminé, l'élaboration du PPRT peut être engagée. Il s'agit d'une procédure conduite par le préfet. En premier lieu, un arrêté préfectoral prescrit l'élaboration du PPRT et : • entérine son périmètre d'étude, • précise la nature des risques pris en compte, • identifie les services instructeurs, • identifie les personnes et organismes associés ainsi que les modalités de leur association à l'élaboration du projet de PPRT, • fixe les modalités de la concertation avec les habitants, les associations locales et les autres personnes intéressées. Avant signature de l'arrêté de prescription du PPRT, le préfet consulte le conseil municipal de chaque commune, dont tout ou partie du territoire est compris dans le périmètre d'étude du PPRT, sur les modalités prévues pour la concertation. L'avis du conseil municipal est réputé favorable à défaut de réponse dans le mois qui suit la saisine. Il faut également noter que la constitution du comité local d'information et de concertation (CLIC) sur les risques technologiques, qui a été remplacé par la commission de suivi de site (CSS) par arrêté préfectoral du 12 juin 2014, structure pérenne ayant pour mission de créer un cadre d'échange et d'information sur les risques dans le voisinage des sites « SEVESO seuil haut », est un préalable indispensable à la démarche. uploads/Ingenierie_Lourd/ pprt-dpc-note 1 .pdf