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Thèse pour le doctorat de droit public AMBEU AKOUA VIVIANE-PATRICIA LA FONCTION

Thèse pour le doctorat de droit public AMBEU AKOUA VIVIANE-PATRICIA LA FONCTION ADMINISTRATIVE CONTENTIEUSE EN COTE D’IVOIRE Sous la direction de : Monsieur le Professeur Stéphane DOUMBE-BILLE Soutenue le 12 septembre 2011 Jury : M. Jean DUBOIS DE GAUDUSSON, Professeur de droit public, Président Honoraire Université Montesquieu-Bordeaux IV, Rapporteur. Mme Sylvie CAUDAL, Professeure de droit public, Directrice de l’Institut d’Etudes Administratives (IEA), Université Jean Moulin Lyon 3. M. André CABANIS, Professeur d’histoire du droit, Université de Toulouse I, Capitole. Mme Madjiguène DIAGNE, Maître de conférences agrégée, Université Cheick Anta Diop, Juge à la Cour Suprême du Sénégal, Rapporteur. M. Stéphane DOUMBE-BILLE, Professeur de droit public, Directeur du Centre de Droit International (CDI), Université Jean Moulin Lyon 3. REMERCIEMENTS Tout au long de ce marathon doctoral doublé parfois d’une course d’obstacles, j’ai bénéficié de la présence, de la disponibilité, de la patience et du soutien sans faille de ceux dont la rencontre a été pour moi une source de réconfort, de bénédiction. Au Professeur DOUMBE BILLE, dont la disponibilité et les précieux conseils n’ont pas manqué durant toutes ces années. A l’image du « bon père de famille », le professeur DOUMBE BILLE n’a pas ménagé ses efforts afin de toujours m’amener à repousser mes limites tout au long de ce travail de recherche. « Maturation », sera le mot qui m’aura le plus influencée à son contact. Merci monsieur le Professeur de m’avoir menée vers la maturation intellectuelle et scientifique. Au Professeur CABANIS, je le remercie également d’avoir accepté sans hésiter de m’honorer de sa présence dans ce jury. Au Professeure CAUDAL, pour son accueil chaleureux et son ouverture d’esprit qui m’ont permis de naviguer pendant ces années de recherches entre l’Institut d’Etudes Administratives (IEA), et le Centre de Droit International (CDI). A mes rapporteurs, pour la patience qu’ils auront su manifester à la lecture du présent travail. Au Professeur Du Bois de GAUDUSSON, à qui j’adresse toute ma considération et ma gratitude. Au Professeure DIAGNE, qui a pu trouver le temps de m’honorer de sa présence, je voudrais témoigner également ma considération et ma gratitude. C’est également grâce à leur concours que j’ai pu mener à bien ce travail de recherche. Aussi voudrais-je le dédier : A mon pays, pour une Côte d’Ivoire DEBOUT! A Papa et Maman dont le soutien et les prières m’ont toujours accompagnée. A Anne et à Serge mes ainés pour leur soutien et leur bienveillance. A Kéren ma petite nièce, puisse t-elle un jour reprendre le flambeau des études doctorales. Au Professeur BLACHER, qui le premier a accompagné mes premiers pas dans la recherche lors de mon mémoire de Master I. Je le remercie pour son amabilité, ses encouragements et la confiance qu’il a pu me témoigner tout au long de mon parcours. Au Docteur Honoré Yékan GUE, pour sa présence réconfortante et stimulante pendant les moments de doute. A Ariane COLLET pour son soutien sans failles pendant les moments difficiles. Aux doctorants et docteurs associés au Centre de Droit International (CDI) et à l’Institut d’Etudes Administratives, particulièrement à Gérard Aivo, Aurore Leduc, Maria Boutros, Baba Hamady, Alexandra Cuenin, Frédérique Lozanorios et Chantal Ott qui m’ont accueillie et adoptée. A Agoua Malachie Marcello, Hué Lou Armelle, Diané Adja, trop tôt arrachés à notre affection. Toute ma gratitude aux parents et amis qui de près ou de loin ont participé à l’avènement de ce travail de recherche. « L’université Jean Moulin Lyon III n’entend donner aucune approbation, ni improbation aux opinions émises dans les thèses : ces opinions sont considérées comme propres à leurs auteurs ». 1 SOMMAIRE SOMMAIRE........................................................................................................................................................... 1 LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS..................................................................................................... 3 INTRODUCTION GENERALE............................................................................................................................. 5 I – LE CADRE DE L’ETUDE.............................................................................................................................. 13 II – LA PROBLEMATIQUE DE L’ETUDE ........................................................................................................ 25 III – LA METHODE ET LA JUSTIFICATION DU PLAN................................................................................. 27 PREMIERE PARTIE :.......................................................................................................................................... 33 LE CADRE DE LA FONCTION ADMINISTRATIVE....................................................................................... 33 CONTENTIEUSE IVOIRIENNE (FACI) : .......................................................................................................... 33 ENTRE TRADITION ET NOVATION ............................................................................................................... 33 TITRE I :............................................................................................................................................................... 39 UNE FONCTION INSPIREE DU MODELE FRANÇAIS DE JUSTICE ADMINISTRATIVE......................... 39 CHAPITRE 1 : L’ELABORATION HISTORIQUE DE LA FACI...................................................................... 41 SECTION 1 : LE MODELE COLONIAL DE FONCTION ADMINISTRATIVE CONTENTIEUSE................ 42 SECTION 2 : L’INFLUENCE DU CONTENTIEUX DES COLONIES SUR LA JURISPRUDENCE METROPOLITAINE............................................................................................................................................ 56 CHAPITRE 2 : LE CONTENU DES VALEURS CONSTITUTIVES DE LA JUSTICE ADMINISTRATIVE COLONIALE........................................................................................................................................................ 89 SECTION 1 : LA CARACTERISATION DE LA FAC ....................................................................................... 90 SECTION 2 : LES SOURCES DE LA LEGALITE ADMINISTRATIVE ........................................................ 107 TITRE II : ........................................................................................................................................................... 117 L’ADAPTATION DU MODELE FRANÇAIS AU CONTEXTE IVOIRIEN ................................................... 117 CHAPITRE 1 : LA DILUTION DE LA FONCTION ADMINISTRATIVE CONTENTIEUSE DANS LE SYSTEME JUDICIAIRE.................................................................................................................................... 121 SECTION 1 : LA RUPTURE DU PRINCIPE DE LA LIAISON ENTRE LA COMPETENCE ET LE FOND 122 SECTION 2 : LE CADRE STATUTAIRE DE LA FACI................................................................................... 197 CHAPITRE 2 : LA DILATATION DE LA PROCEDURE DE DROIT COMMUN DANS LES MATIERES ADMINISTRATIVES ........................................................................................................................................ 213 SECTION 1 : UN REGIME PROCEDURAL UNIFIE DEVANT LES TRIBUNAUX ORDINAIRES ............ 215 SECTION 2 : LES LIMITES A L’UNITE PROCEDURALE............................................................................ 236 DEUXIEME PARTIE :....................................................................................................................................... 265 2 L’OFFICE CONTEMPORAIN DU JUGE DE L’ADMINISTRATION IVOIRIENNE .................................... 265 TITRE I :............................................................................................................................................................. 271 UN OFFICE ENCORE TIMIDE ........................................................................................................................ 271 CHAPITRE 1 : UNE TIMIDITE CONSTATEE DANS LE CONTROLE DE LA LEGALITE EN GENERAL ET DES ELECTIONS MUNICIPALES EN PARTICULIER.................................................................................. 273 SECTION 1 : L’ATTITUDE DU JUGE ADMINISTRATIF IVOIRIEN EN MATIERE DE CONTROLE DANS LE CADRE DU RECOURS EN ANNULATION.............................................................................................. 274 SECTION 2 : UN CONTROLE PEU APPROFONDI EN MATIERE DE CONTENTIEUX MUNICIPAL... 342 CHAPITRE 2 : UNE TIMIDITE MANIFESTEE DANS LE CONTENTIEUX DE LA CASSATION............. 355 SECTION 1 : UN CONTRÔLE STRICT DES CONDITIONS ET DES MOYENS DE CASSATION ............ 356 SECTION 2 : LE SORT DES DECISIONS JURIDICTIONNELLES : LA QUESTION DE L’EXECUTION. 363 TITRE II : ........................................................................................................................................................... 381 UN OFFICE A PERFECTIONNER ................................................................................................................... 381 CHAPITRE 1 : UN PERFECTIONNEMENT PARTICULIER ATTENDU DANS LE CONTENTIEUX RELEVANT DES TRIBUNAUX DE DROIT COMMUN ................................................................................ 385 SECTION 1 : LA DIFFICILE COEXISTENCE DE L’AUTONOMIE DE LA RESPONSABILITE PUBLIQUE ET DE L’UNITE DE JURIDICTION................................................................................................................. 386 SECTION 2 : POUR UNE UNIFICATION FORMELLE DE LA RESPONSABILITE EXTRACONTRACTUELLE DE L’ETAT ........................................................................................................ 401 CHAPITRE 2 : UN PERFECTIONNEMENT ATTENDU SUR LES ASPECTS GENERAUX DE LA FACI. 415 SECTION 1 : UNE REFORME PLUS AUDACIEUSE DE LA STRUCTURE ACTUELLE DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF IVOIRIEN .............................................................................................. 416 SECTION 2 : LA NECESSITE D’UNE DIFFUSION INTELLIGENTE DU DROIT....................................... 439 CONCLUSION GENERALE............................................................................................................................. 463 BIBLIOGRAPHIE.............................................................................................................................................. 467 INDEX ALPHABETIQUE................................................................................................................................. 501 ANNEXES.......................................................................................................................................................... 505 TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................. 637 3 LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS AJDA : Actualité Juridique Droit Administratif Al. : Alinéa An. Af. : Annales Africaines DA : Droit administratif C.A. : Cour d’Appel C.C : Conseil Constitutionnel C.E. : Conseil d’Etat Chron. : Chronique CNDJ : Centre national de documentation juridique CSCA : Cour Suprême Chambre Administrative D. : Recueil Dalloz Ed, éd : Edition E.D.C.E.: Etudes et documents du Conseil d’Etat FAC : Fonction administrative contentieuse FACI : Fonction administrative contentieuse ivoirienne Fasc. : Fascicule GAJA : Les grands arrêts de la jurisprudence administrative JCP : Jurisclasseur périodique (semaine juridique) n° : Numéro Penant : Revue Penant Préc. : Précité 4 RA : Revue administrative RAP : Recours administratif préalable RDP : Revue de droit public et de la science politique Rec. : Recueil Lebon RFDA : Revue française de droit administratif RID : Revue ivoirienne de droit R.J.P.I.C : Revue juridique et politique indépendance et coopération R.J.O.I. : Revue juridique de l’océan indien RSD : Revue sénégalaise de droit S. : Sirey Spéc. : Spécialement S(s) : Suivant(s) T. ; t. : Tome T.C : Tribunal des conflits T.P.I : Tribunal de première instance 5 INTRODUCTION GENERALE 1.- Le système de juridiction administrative comme le droit qu’il vise à contrôler constitue, selon la belle formule de Jean RIVERO, un bon produit d’exportation français1. La Côte d’Ivoire n’échappe pas à ce constat. Après un siècle de colonisation, un demi-siècle de domination systématique, et cinquante (50) années d’indépendance, les états africains sont toujours à la recherche de modèles juridiques capables de réguler leurs activités sociales et politiques2. Ainsi, par un phénomène de reproduction du modèle exogène hérité de son passé colonial, la Côte d’Ivoire à l’instar des autres états africains noirs francophones a essayé de transplanter à l’intérieur de ses frontières, le système d’administration et le système juridictionnel français3. Il n’est donc pas surprenant qu’au lendemain de l’indépendance et même un demi siècle après, les textes organisant le nouvel état ivoirien tant sur le plan politique, administratif que juridictionnel, ne présentent pas une grande originalité. Ils furent en effet créés par transposition au cadre national des principes du régime français en la matière4. Et, l’un des principes du régime français qui intéresse particulièrement cette étude est celui de la légalité administrative. Ce 1RIVERO (J.), « Les phénomènes d’imitation des modèles étrangers en droit administratif », in, Pages de doctrines, Paris, LGDJ, 1980, Tome 1. Voir également, GAUDEMET (Y.), « L’exportation du droit administratif français. Brèves remarques en forme de paradoxe », in Mélanges Philippe Ardant, LGDJ, 1999, p.431. ; TRUCHET (D.), « Le rayonnement de la jurisprudence administrative française uploads/Litterature/ these-de-doctorat-la-fonction-administrative-contentieuse-en-ci.pdf