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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL ANALYSE COMPARATIVE DU PROCESSUS DÉCISIONNEL DE

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL ANALYSE COMPARATIVE DU PROCESSUS DÉCISIONNEL DES GOUVERNEMENTS ROOSEVELT ET KING ENTOURANT LEUR PARTICIPATION À LA CONFÉRENCE D'ÉVIAN DE 1938 MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN mSTOIRE PAR KARINE TREMBLAY DÉCEMBRE 2007 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 - Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur) à [ses] droits moraux ni à [ses) droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il) possède un exemplaire.» REMERCIEMENTS Je voudrais d'abord remercier parents, aIllls, et confrères du Département d'histoire qui m'ont apporté leur soutien au cours des trois dernières années. Je n'aurais pu rédiger ce mémoire sans la précieuse contribution de mes directeurs de recherche, José E. Igartua, professeur d'histoire économique et sociale du Canada, et Greg Robinson, professeur d'histoire politique et de politique étrangère des États Unis. Leur perspicacité, leurs suggestions critiques et leurs encouragements m'ont appris à devenir une meilleure histOlienne. J'aimerais remercier le Fonds québécois de la recherche sur la société et la culture dont le soutien financier m'a permis de me consacrer entièrement à la rédaction de ce mémoire. Je désire souligner l'aide des membres du personnel de la Bibliothèque et des Archives nationales, à Ottawa, et de la Franklin D. Roosevelt Library, à Hyde Park. Leur collaboration a grandement facilité mon dépouillement des sources. Je tiens également à remercier Pauline Léveillé, assistante à la gestion de programme au Département d'histoire, pour son soutien moral et ses sages conseils. J'aimerais finalement remercier chaleureusement ma chère amie, Andrea Dzialowski. Sa patience, son humour et, plus que tout, sa présence quotidienne m'ont permis de trouver la détermination nécessaire à l'achèvement de ce projet. TABLE DES MATIÈRES LISTE DES ABBRÉVIATIONS vii RÉSlTMÉ ix INTRODUCTION 1 CHAPITRE 1 HISTORIOGRAPHIE 10 1.1. Gouvernement et bureaucratie: la décennie 1930 et les relations extérieures Il 1.1.1. États-Unis Il 1.1.2. Canada 15 1.2. «Intentionnalisme » et « fonctionnalisme» 19 1.3. Immigration et crise des réfugiés 21 1.3.1. Ouvrages généraux 21 1.3.2. Etats-Unis 24 1.3.3. Canada 34 1.4. Les limites de l'historiographie présentée 37 1.5. La problématique 39 CHAPITRE II ÉTATS-UNIS: ACTEURS ET TRAITEIVIENT DE L'INFORMATION 41 2.1. Contexte historique 42 2.2. Description des acteurs principaux 46 2.2.1. Le service diplomatique 47 2.2.2. Le Département d'État 53 2.2.3. Le Président Franklin D. Roosevelt.. 56 2.2.4. La dynamique d'ensemble 58 2.3. Analyse de l'information fournie par les diplomates américains 62 2.3.1. Infonnation fournie par William Dodd 62 iv 2.3.2. Information fournie par Hugh Wilson 66 2.3.3. Information fournie par George Messersmith 70 2.3.4. Information fournie par John Wiley 73 2.4. Traitement de l'infonnation 78 2.4.1. Traitement général de la con'espondance des quatre diplomates 79 2.4.2. Traitement de l'infonnation envoyée à propos du Ille Reich 85 2.5. Conclusion 90 CHAPITREllI ÉTATS,.UNIS : PRISE DE DÉCISION , 93 3.1. Convocation de la conférence 94 3.1.1. Les raisons expliquant la convocation 97 3.1.2. Les pays invités 101 3.1.3. Une conférence internationale, puis intergouvernementale 104 3.1.4. Le type de réfugiés 106 3.1.5. Les limites de la conférence proposée 108 3.2. Préparation de la conférence 110 3.2.1. Le choix des membres du PACPR 110 3.2.2. Le choix des représentants américains à la Conférence d'Évian 115 3.2.3. La préparation du PACPR et de la délégation américaine 117 3.2.4. L'information transmise aux pays convoqués 120 3.2.5. L'absence de discussion des lois d'immigration 122 3.3. Participation à la conférence 124 3.4. Analyse: le processus décisionnel du gouvernement Roosevelt.. 128 3.4.1. Rôle du Département d'État.. 128 3.4.2. Rôle de l'exécutif: le Président Franklin Roosevelt.. 129 CHAPITRE IV CANADA: ACTEURS ET TRAITEMENT DE L'INFORMATION 132 4.1. Contexte historique 132 4.2. Description des acteurs plincipaux 136 v 4.2.1. Le ministère des Affaires extérieures 137 4.2.2. Le ministère des Mines et Ressources 142 4.2.3. La dynamique d'ensemble 145 4.3. Analyse de l'infonnation disponible 148 4.3.1. La représentation diplomatique du Canada en 1938 148 4.3.2. Mackenzie King, Hitler et les Juifs 150 4.3.3. Infonnation fournie par les diplomates canadiens 154 4.3.4. Infonnation fournie par les ambassadeurs britanniques 157 4.3.5. Traitement de l'infonnation 163 CHAPITRE V CANADA: PRISE DE DÉCISION 167 5.1. Acceptation de l'invitation américaine 167 5.1.1. Perceptions de l'initiative américaine 168 5.1.2. Infonnation fournie par le Programme d'immigration 172 5.1.3. Les raisons expliquant l'acceptation du Canada 177 5.1.4. Texte d'acceptation 180 5.2. Préparation à la conférence 183 5.2.1. Préparation du Programme d'immigration 183 5.2.2. Préparation du ministère des Affaires extérieures 186 5.3. Participation à la Conférence d'Évian 191 5.3.1. Le texte du discours 192 5.3.2. Les échanges entre Wrong et Ottawa pendant la conférence 193 5.4. Analyse: rôle de l'appareil bureaucratique 195 5.4.1. Rôle du principal fournisseur d'infonnation : Frederick Blair 195 5.4.2. Rôle du relayeur d'information: Oscar Skelton 196 5.4.3. Rôle de l'exécutif: le Premier Ministre Mackenzie King 197 5.5. Conclusion 199 vi CHAPITRE VI ANALYSE COMPARATIVE ET CONCLUSION 201 6.1. Traitement de l'information reçue 202 6.2. Convocation américaine et acceptation canadienne 203 6.3. Préparation en vue de la conférence 205 6.4. Participation à la Conférence d'Évian 206 6.5. La Conférence d'Évian: convocation d'un échec prémédité? 206 6.6. Modèles américain et canadien de prise de décision 207 BIBLIOGRAPHIE 211 BAC CE CIG FDRL FOP-AIL FOP-Aut. FR US JCW HHW LPC MAE MCT ODS OF 133 OF 3186 OIT PACPR LISTE DES ABBRÉVIATIONS Bibliothèque et Archives Canada, Ottawa Conférence d'Évian, RG-25-4, vol. 1870, dossier 327 COllÙté intergouvernemental Franklin Delano Roosevelt Library, Hyde Park Foreign Office Prints, Allemagne 1938, RG-25-87, vol. 2988 Foreign Office Prints, Autriche 1938, RG-25-87, vol. 2980 Foreign Relations ofthe United States Fonds de John Cooper Wiley Fonds de Hume H. Wrong, MG-30-ElOl, Genève, novembre 1937 décembre 1938, vol. 3, dossier 16 Likely to become a public charge Fonds du llÙnistère des Affaires extérieures, RG-25 Fonds de Myron C. Taylor Fonds de Oscar D. Skelton, MG-30-D33 Official Files, Immigration 1933-1945 Official Files, Political Refugees Organisation internationale du Travail President's Advisory Committee on Political Refugees V111 PI Sous-fonds du Programme d'immigration, RG-76 SDN Société des Nations SW Fonds de Sumner Welles RÉsUMÉ Ce mémoire étudie les processus décisionnels des gouvernements américain et canadien entourant la Conférence intergouvernementale d'Évian de 1938 convoquée par Franklin D. Roosevelt pour venir en aide aux réfugiés juifs du Ille Reich. La pertinence scientifique de cette recherche s'explique par l'absence d'analyse de l'information envoyée par les membres des corps diplomatiques, et de prise en compte des modèles américain et canadien de prise de décision. Nous présentons donc d'abord l'infonnation que les diplomates postés en Allemagne, en Autriche et à Genève envoyèrent à leur gouvernement respectif. Ceci nous permet de tracer le portrait dont les gouvernements Roosevelt et King disposaient à propos des persécutions nazies commises à l'endroit des communautés juives allemande et autrichienne. À la lumière de ces portraits, nous analysons par la suite les processus décisionnels des gouvernements américain et canadien au cours des mois précédant la conférence. Cette conférence nous sert d'exemple pour comparer les modèles de prise de décision des gouvernements Roosevelt et King. Nous démontrons que le refus des États-Unis et du Canada de s'engager à participer au-delà de leur acte de présence à Évian résulte directement des décisions prises personnellement par Franklin Roosevelt et par Mackenzie King. En effet, Roosevelt délégua les responsabilités reliées à la conférence au Département d'État américain qu'il savait opposé à l'immigration juive aux États-Unis. De son côté, King se plaça lui-même au cœur de la prise de décision pour s'assurer d'une participation passive du Canada à Évian. Roosevelt et King étaient tous deux motivés par des intérêts avant tout politiques. Ainsi, une participation sans engagement à la conférence leur perrrùt de se prétendre préoccupés par le sort des réfugiés politiques, tout en refusant d'accepter un nombre indéterminé de Juifs qu'ils ne désiraient pas à l' intélieur de leurs frontières. Mots-clés: Franklin Roosevelt William Lyon Mackenzie King Conférence d'Évian (1938) Juifs Érrùgration - Imrrùgration INTRODUCTION Au lendemain de la Première Guerre mondiale, les pays alliés avaient établi un consensus en faisant porter à l'Allemagne la responsabilité d'avoir mené l'Europe vers un conflit d'envergure jusque-là inégalée. La signature du Traité de Versailles, en 1919, officialisa ce blâme. À cette occasion, les Alliés imposèrent à la République de Weimar une série de sanctions - notamment la démilitarisation de la Rhénanie, le retour à la uploads/Litterature/m10149 1 .pdf