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1 République du Niger Fraternité – Travail - Progrès --------------------------

1 République du Niger Fraternité – Travail - Progrès ----------------------------- Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire °°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°° Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire --------------------------- Direction du Développement Local ***************** Version finale Septembre 2013 Cet outil a été élaboré avec le soutien financier de : Programme des Nations Unies pour le Développement A (Projet d’Appui au Processus de Décentralisation) Coopération Française (projet Modernisation de l’Etat et Décentralisation au Niger) Guide National d’élaboration du Plan de Développement Régional (PDR) 2 Table des matières Sigles et Abréviations.......................................................................................... 4 Liste des tableaux ............................................................................................... 5 Liste des figures.................................................................................................. 5 Préface ............................................................................................................... 6 Avertissement ..................................................................................................... 7 Remerciements ................................................................................................... 8 Introduction ........................................................................................................ 9 1. Contexte général et justification du PDR ...................................................... 10 1.1. Evolution de la décentralisation au Niger ...........................................................10 1.2. Fondements de l’élaboration du PDR ...................................................................11 1.2.1. Fondements juridiques .................................................................................................. 11 1.2.2. Fondements politiques................................................................................................... 12 1.2.3. Fondements institutionnels ............................................................................................. 12 1.2.4. Fondements économiques ............................................................................................. 13 1.2.5. Fondements sociaux ..................................................................................................... 13 1.3. Principes de base de l’élaboration d’un PDR .....................................................13 2. Cohérence entre les différentes planifications .............................................. 16 2.1. Planification nationale et Planification régionale ............................................16 2.2. Planification régionale et Planification communale ........................................16 2.3. Planification communale et Planification communautaire ...........................17 3. Communication, interrelations et rôles des acteurs ...................................... 19 3.1. Les acteurs et leurs rôles .........................................................................................19 3.2. La communication entre les acteurs.....................................................................22 4. Les phases du processus d’élaboration du PDR et leurs étapes ...................... 24 4.3. Schéma global du processus d’élaboration du PDR .........................................24 4.4. La phase préparatoire ..............................................................................................27 4.4.1. Etape 1 : Formulation des TDR et évaluation du budget ..................................................... 27 4.4.2. Etape 2 : Adoption des TDR et du budget, mise en place du comité ..................................... 27 4.4.3. Etape 3 : Mobilisation des ressources .............................................................................. 28 4.4.4. Etape 4 : Formation des membres du comité d’élaboration ................................................. 28 4.4.5. Etape 5 : Elaboration de la stratégie et du plan de communication et préparation de la campagne de sensibilisation ......................................................................................................................... 29 4.4.6. Etape 6 : Lancement du processus d’élaboration du PDR ................................................... 29 4.4.7. Etape 7 : Bilan de la phase préparatoire et partage avec les acteurs impliqués ...................... 29 4.5. La phase de diagnostic Régional (Etat des lieux) ..............................................32 4.5.1. Etape 1 : Formation du comité d’élaboration sur les approches et outils de diagnostic ............. 32 4.5.2. Etape 2 : Collecte et traitement des données secondaires .................................................. 32 4.5.3. Etape 3 : Collecte et traitement des données primaires ...................................................... 33 4.5.4. Etape 4 : Intégration et analyse des données secondaires et primaires ................................. 33 4.5.5. Etape 5 : Consolidation du bilan Régional global et élaboration du rapport de diagnostic ......... 33 4.6. La phase analyse de la dynamique socio-économique de la Région ............36 4.6.1. Etape 1 : Formation des membres du comité d’élaboration en analyse socioéconomique ........ 36 4.6.2. Etape 2 : Analyse des secteurs productifs ........................................................................ 36 4.6.3. Etape 3 : Analyse des secteurs sociaux ........................................................................... 37 4.6.4. Etape 4 : Analyse des secteurs d’accompagnement et de soutien au développement ............. 37 4.6.5. Etape 5 : Analyse des interrelations entre les différents secteurs ......................................... 38 4.6.6. Etape 6 : Analyse des potentialités, des opportunités, des forces et des atouts de la Région .... 38 3 4.6.7. Etape 7 : Analyse des menaces, des tendances et des faiblesses ........................................ 39 4.6.8. Etape 8 : Analyse des enjeux et des défis majeurs à relever (court et moyen termes)............. 39 4.6.9. Etape 9 : Analyse organisationnelle du Conseil Régional (organigramme - fonctionnement) ..... 40 4.6.10. Etape 10 : Focus sur les différents cadres de concertation Régionaux et leur fonctionnement .. 40 4.6.11. Etape 11 : Synthèse de l’analyse de la dynamique socio-économique de la Région, partage et consolidation. .............................................................................................................................. 41 4.6.12. Etape 12 : Rédaction du rapport d’analyse de la dynamique socio-économique ..................... 41 4.7. La phase formulation du PDR .................................................................................48 4.7.1. Etape 1 : Formation des membres du comité d’élaboration en prospective ............................ 48 4.7.2. Etape 2 : Définition de la vision de développement durable pour la Région ............................ 48 4.7.3. Etape 3 : Définition des objectifs généraux, globaux, spécifiques/ intermédiaires de développement de la Région ......................................................................................................... 49 4.7.4. Etape 4 : Définition des résultats selon les principes de la GAR ........................................... 49 4.7.5. Etape 5 : Définition des axes stratégiques de développement de la Région ........................... 49 4.7.6. Etape 6 : détermination des pôles de développement de la Région ...................................... 50 4.7.7. Etape 7 : analyse de l’articulation et des cohérences avec les niveaux de planification et les grandes orientations nationales en matière de développement ........................................................... 50 4.7.8. Etape 8 : définition des solutions et actions prioritaires et les résultats attendus selon l’approche GAR 50 4.7.9. Etape 9 : Etablissement des plans d’actions et d’investissement pluriannuels et annuels ......... 51 4.8. La phase de rédaction du document du PDR ......................................................59 4.8.1. Etape 1 : Internalisation du canevas du PDR .................................................................... 59 4.8.2. Etape 2 : rédaction de l’esquisse du PDR ......................................................................... 59 4.8.3. Etape 3 : restitution/partage de l’esquisse du PDR au comité d’élaboration et consolidation ..... 59 4.8.4. Etape 4 : rédaction de l’avant-projet du PDR ..................................................................... 60 4.8.5. Etape 5 : restitution et amendement de l’avant-projet ......................................................... 60 4.8.6. Etape 6 : rédaction du projet de PDR ............................................................................... 60 4.9. La phase d’adoption du PDR ...................................................................................63 4.9.1. Etape 1 : Examen et enrichissement du projet de PDR par les commissions spécialisées du Conseil Régional .......................................................................................................................... 63 4.9.2. Etape 2 : Convocation d’une session du Conseil Régional pour adoption du PDR .................. 63 4.9.3. Etape 3 : Session d’adoption du PDR par le Conseil Régional ............................................. 63 4.10. La phase de contrôle de conformité et d’approbation du PDR ..................66 4.10.1. Etape 1 : transmission du PDR adopté au représentant de l’Etat pour contrôle de conformité ... 66 4.10.2. Etape 2 : contrôle de conformité du PDR par le représentant de l’Etat .................................. 66 4.10.3. Etape 3 : demande de relecture ou avis de non objection.................................................... 66 4.11. La phase de diffusion du PDR .............................................................................68 4.11.1. Etape 1 : multiplication du document................................................................................ 68 4.11.2. Etape 2 : internalisation du PDR par les conseillers et le personnel de la Région .................... 68 4.11.3. Etape 3 : Vulgarisation interne du PDR auprès des populations et des acteurs locaux............. 68 4.11.4. Etape 4 : Vulgarisation externe du PDR auprès des partenaires et de la diaspora .................. 69 Annexe 1 : Définitions et clarification de certains concepts d’organisation administrative et de planification ................................................................................................................................ 71 Annexe 1 : Définitions et clarification de certains concepts d’organisation administrative et de planification .......................................................................................................................................................... 72 Annexe 2 : Outil d’intégration genre et équité: Check-list de prise en compte .................................. 78 Annexe 3 : canevas d’analyse institutionnelle, organisationnelle et financière de la Région ....... 80 Annexe 4 : Exemple de tableau de données climatologiques nécessaires pour caractériser le climat de la Région ...................................................................................................................... 88 Annexe 5 : Guide d’évaluation des croyances, connaissances, attitudes et pratiques populaires sur les CC ................................................................................................................................................................ 89 Annexe 6 : Canevas d’élaboration du PDR .................................................................................................... 95 Annexe 7 : Check List d’analyse d’un Plan de Développement Régional (PDR) IDCC ............................................ 98 Annexe 8 : Check List d’analyse d’un Plan de Développement Régional (PDR) sensible au VIH/SIDA ............... 100 Annexe 9 : Canevas de cadre logique axé sur les résultats ................................................................... 102 4 Sigles et Abréviations APBDH Approche de Programmation Basée sur les Droits Humains CGCT Code Général des Collectivités Territoriales CR Conseil Régional CT Collectivité Territoriale DO Détenteur d’Obligation GAR Gestion Axée sur les Résultats IDCC Intégration de la Dimension Changements Climatiques ISS Interview Semi Structuré MARP Méthode Active de Recherche Participative MP/AT/DC Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire ONG Organisation Non Gouvernementale OSC Organisation de la Société Civile PAA Plan d’Action Annuel PAP Plan d’Action Pluriannuel PCR Président du Conseil Régional PDC Plan de Développement Communal PDES Plan de Développement Economique et Social PDR Plan de Développement Régional PFA Plan de Financement Annuel PFP Plan de Financement Pluriannuel PTBA Plan de travail et Budget Annuel PTF Partenaire Technique et Financier STD Service Technique Déconcentré TD Titulaire de Droit TDR Termes De Référence 5 Liste des tableaux Tableau 1 : Tableau synoptique du processus d'élaboration du PDR ........................................................... 25 Tableau 2 : Tableau synoptique de la phase préparatoire .......................................................................... 30 Tableau 3 : Tableau synoptique de la phase diagnostic ............................................................................. 35 Tableau 4 : Tableau d'analyse causale ................................................................................................... 42 Tableau 5 : Tableau d'identification des acteurs ....................................................................................... 42 Tableau 6 : Tableau d'analyse des rôles.................................................................................................. 42 Tableau 7 : Tableau synoptique de la phase d'analyse .............................................................................. 44 Tableau 8 : Canevas du plan d'actions pluriannuel (PAP) .......................................................................... 52 Tableau 9 : Canevas du plan d'investissement pluriannuel (PIP) ................................................................. 53 Tableau 10 : Canevas du plan d'actions annuel (PAA)............................................................................... 54 Tableau 11 : Canevas du plan d'investissement annuel (PIA) ..................................................................... 55 Tableau 12 : Tableau synoptique de la phase de formulation du PDR .......................................................... 56 Tableau 13 : Tableau synoptique de la phase de rédaction ........................................................................ 61 Tableau 14 : Tableau synoptique de la phase d’adoption du PDR ............................................................... 65 Tableau 15 : Tableau synoptique de la phase de uploads/Management/ guide-national-de-formulation-du-pdr.pdf