Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

HAL Id: hal-01801445 https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-01801445 Submitted on

HAL Id: hal-01801445 https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-01801445 Submitted on 28 May 2018 HAL is a multi-disciplinary open access archive for the deposit and dissemination of sci- entific research documents, whether they are pub- lished or not. The documents may come from teaching and research institutions in France or abroad, or from public or private research centers. L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est destinée au dépôt et à la diffusion de documents scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, émanant des établissements d’enseignement et de recherche français ou étrangers, des laboratoires publics ou privés. Le Nouveau Management Public au Maroc, quels apports ? Kaoutar Lahjouji, Kaoutar El Menzhi To cite this version: Kaoutar Lahjouji, Kaoutar El Menzhi. Le Nouveau Management Public au Maroc, quels apports ?. 2018. hal-01801445 Le Nouveau Management Public au Maroc, quels apports ? LAHJOUJI Kaoutar EL MENZHI Kaoutar Laboratoire de recherche : Management des organisations Université Mohamed V – Rabat (Maroc) Résumé : Les organisations publiques, y compris les universités, ont fait preuve, pendant longtemps, d’énormes déficiences. A partir des années 80, l'amélioration de leur performance est donc devenue un enjeu majeur faisant appel à certaines réformes de la gestion publique regroupées sous l'expression du " Nouveau Management Public" ou la "nouvelle gestion publique". Il s'agit d'une nouvelle approche importée du secteur privé devant permettre de dépasser les défaillances, en termes de performance et de rendement, que connaît le secteur public. L'ère du Nouveau Management Public (NMP) a commencé en mobilisant les réformes britanniques et américaines comme un phénomène ou un mouvement unifié qui a ensuite été exporté dans le monde entier. L’esprit du Nouveau Management Public est d’apporter de nouvelles notions comme l’efficacité, l’efficience et la pertinence. En d’autres termes, développer une culture de performance et d’évaluation dans le secteur public. Cependant, et après 30 ans, le NMP soulève aujourd’hui, la question de son utilité et son apport à l’organisation publique. Dans le contexte marocain, certaines réformes ont été entreprises en s’inspirant des apports du NMP. A travers cette communication, nous essayerons, dans une première partie de présenter une analyse historique du Nouveau Management Public de façon globale. Nous présenterons également une revue sur les apports et les principes de ce Nouveau Management Public. Dans une deuxième partie, nous procéderons à une réflexion sur les réformes entreprises au Maroc dans le cadre du Nouveau Management Public. Mots clés : Nouveau Management Public, performance, secteur public. INTRODUCTION : Les organisations publiques ont fait preuve, pendant longtemps, d’énormes dysfonctionnements et de déficiences. Elles sont souvent jugées inefficaces en raison de leur nature organisationnelle et la finalité de leur institution (charreaux, 2006). En effet, il s'agit d'une bureaucratie excessive, rigide, coûteuse, non innovante, et une hiérarchie trop centralisée, ce qui mène à des bouleversements profonds, en termes d'endettement et de déficit (Albouy & Obeid, 2009). L'amélioration de leur performance est donc devenue un enjeu majeur faisant appel à certaines réformes de la gestion publique regroupées sous l'expression du NMP ou la nouvelle gestion publique. L'ère de la NMP a commencé en mobilisant les réformes britanniques et américaines comme un phénomène ou un mouvement unifié qui a ensuite été exporté dans le monde entier. Le NMP apparaît depuis les années 1980 comme l’instrument sacré de modernisation des administrations publiques. Il désigne un ensemble de principes et de techniques de réforme de l’administration publique adoptés, au départ, par plusieurs pays de l’OCDE. Les apports du NMP visent à « démocratiser » l’administration publique et introduire notamment des systèmes de management de la performance et des techniques de management de la qualité (Maesschalck, 2004). L’esprit du NMP est d’apporter de nouvelles notions comme l’efficacité, l’efficience, la pertinence. En d’autres termes, développer une culture de performance et d’évaluation dans le secteur public. A travers cette communication, nous essayerons, dans une première partie de présenter une analyse historique du Nouveau Management Public de façon globale. Nous présenterons également une revue sur les apports et les principes de ce Nouveau Management Public. Dans une deuxième partie, nous procéderons à une réflexion sur les réformes entreprises au Maroc dans le cadre du Nouveau Management Public. 1-NMP : UNE EMERGENCE A POINT NOMME Le management public est défini comme « L’ensemble des processus de finalisation, d’organisation, d’animation et de contrôle des organisations publiques visant à développer leurs performances générales et à piloter leur évolution dans le respect de leur vocation »1. Actuellement, dans le domaine de l'administration publique, on parle partout dans le monde de changement, de transformation des gouvernements: nouvelles formes de gouvernance, nouvelles relations entre les citoyens et leurs gouvernements et entre les secteurs public, privé et gouvernemental. Dans le présent travail, nous discutons l’émergence du Nouveau Management Public, notamment son historique et ses apports selon une approche basée sur une revue de littérature. 1.1-ANALYSE HISTORIQUE : 1 A. Bartoli, Le management des organisations publiques, Dunod, Paris, 1997, p.98 Les années 80 ont correspondu à un tournant dans les administrations publiques en termes de réforme et de modernisation dans le monde. Selon Gerald Caiden (1991) «les systèmes administratifs hérités se montraient lents, inflexibles et insensibles à l'évolution des besoins humains et des circonstances nouvelles.» (p : 1). Ainsi, le concept de "NMP", était la tendance dans de nombreux pays, en particulier dans les pays développés, notamment l’Angleterre et les Etats-Unis. On peut en trouver l'origine dans la direction politique qui est entrée en fonction dans ces pays à la fin des années 1970 et 1980. En effet, une pitoyable flexibilité et un manque d’adaptation aux changements politiques, aux variations du marché et aux attitudes des citoyens caractérisaient les États administratifs. Ces derniers prenaient de l’ampleur partout. C’est ainsi que l’OCDE qualifie la question de la réforme de « brûlante ». Des impératifs internes ont poussé les Etats à adhérer aux réformes. Ceux-ci se rapportent particulièrement à l’insatisfaction des citoyens vis-à-vis des services et des administrations politiques qui semblent incapables de répondre à leurs exigences pour une démocratisation et participation plus diffusées. L'OCDE cite d’autres impératifs tels que le développement du marché mondial; les conclusions nationales selon lesquelles les secteurs publics des pays membres manquent de performance et accumulent davantage des déficits budgétaires et des charges de la dette publique (OCDE, 1996). Les changements du management public ont commencé au Royaume-Uni au début des années 1980 avec la privatisation généralisée; des coupes gouvernementales et des délestages qui ont commencé pendant les premières années du gouvernement Thatcher. Aux États-Unis, l’événement clé était la publication de « Reinventing Government » par Osborne et Gaebler (1992), qui a abouti à la «National Performance Review » mené par le vice-président Al Gore (1993). Les réformes néo- zélandaises des années 1980 sont le résultat d'une grave crise économique et non de la mise en place d'un nouveau type de gestion publique. Les personnes impliquées essayaient clairement de résoudre des problèmes pratiques, ils ne considéraient pas les approches standards de l'administration publique de manière approfondie et s'inspiraient consciemment d'autres cadres théoriques, y compris l'économie (Boston et al., 1996). Au Japon où les bureaucrates sont peut-être les plus développés du monde, l’assurance nationale dans la bureaucratie s’est écroulée. Le Brésil, le Mexique, et d'autres pays d'Amérique Latine ont été soumis à des tensions similaires émanant d'un public de plus en plus exigeant et insatiable pour la qualité et la réactivité de l'administration publique. Les donateurs s’intéressaient aussi à la question de la performance. L'OCDE, la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International (FMI) se sont également intéressés à améliorer la gestion publique de leurs pays membres et clients (Saltmarshe et al., 2003). Cette question est diffusée auprès des gouvernements bénéficiaires et intégrée aux programmes de réforme de l'administration publique. Par exemple, l'un des fondements basiques de la Banque Mondiale pour les stratégies de lutte contre la pauvreté est «axé sur les résultats» ainsi que les rapports stratégiques sur la pauvreté devraient intégrer : objectifs, indicateurs et systèmes pour mesurer et évaluer les performances. Cette tendance ou cette réforme a eu maintes appellations. Après le terme populaire « post- bureaucratique », d’autres incluent « administration publique axée sur les résultats », « managerialisme», « NMP ». La dernière appellation est celle diffusée largement. Selon l'OCDE, les principales conditions de la réforme sont les suivants: « une plus grande importance accordée aux résultats et au meilleur rapport qualité-prix, délégation de pouvoirs et flexibilité accrue, responsabilisation et contrôle renforcés, orientation client et services, renforcement de la capacité d'élaboration de stratégies et de politiques, introduction de la concurrence et d'autres éléments du marché du gouvernement.... » (p : 575). Ce « NMP », même si les causes directes étaient différentes, est né de la conviction que la bureaucratie était dépassée, les modèles existants étaient inadéquats et que les solutions du secteur privé étaient la clé. Cette conviction venait de l’idée que la gestion du secteur privé est supérieure à celle du public. La solution consiste donc à transférer les activités du gouvernement au secteur privé par le biais de la privatisation et de la sous-traitance. Étant donné que toutes les activités gouvernementales peuvent être transférées difficilement au secteur privé, la meilleure uploads/Management/ management-publique-pdf.pdf