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i ÉCOLE DES HAUTES ÉTUDES COMMERCIALES AFFILIÉE À L’UNIVERSITÉ DE MONTRÉAL GEST

i ÉCOLE DES HAUTES ÉTUDES COMMERCIALES AFFILIÉE À L’UNIVERSITÉ DE MONTRÉAL GESTION DU CHANGEMENT DANS L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN VUE DE SA MODERNISATION : Études de cas canadiens et leçons pour le Maroc par Hayat BEN SAID Sciences de la gestion Mémoire présenté en vue de l’obtention du grade de maître ès sciences (M. Sc.) Avril 2000  Hayat BEN SAID, 2000 ii ÉCOLE DES HAUTES ÉTUDES COMMERCIALES AFFILIÉE À L’UNIVERSITÉ DE MONTRÉAL Ce mémoire intitulé : GESTION DU CHANGEMENT DANS L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN VUE DE SA MODERNISATION : Études de cas canadiens et leçons pour le Maroc présenté par : Hayat BEN SAID a été évalué par un jury composé des personnes suivantes : Professeur : Mr TAÏEB HAFSI Professeur : Mme LINDA ROULEAU Professeur : Mme CÉLINE BAREIL Accepté le : iii DEDICACE À mon Cher pays. À la mémoire de mon cher père, celui qui m’a appris l’amour, le respect et la fierté. À ma mère très chère, C’est elle qui m’a encouragée tout au long de mes études. Leurs prières sont toujours avec moi. À tous les membres de ma famille. Et à mes amis. Je vous aime tous. Hayat Ben Said iv REMERCIEMENTS Je tiens à remercier Monsieur le Professeur TAÏEB HAFSI de m’avoir donné l’opportunité de réaliser ce travail et du temps qu’il m’a accordé. Je remercie également, Mesdames les Professeures, Linda Rouleau et Céline Bareil, qui ont bien voulu lire ce mémoire et me faire bénéficier de leurs remarques. Enfin, mes remerciements iront à toutes les personnes dont l’empreinte restera dans ce dit travail plus encore dans ma mémoire, pour leurs conseils scientifiques, leurs aides, leurs talents, leurs motivations,… v SOMMAIRE Dans la perspective du changement stratégique, mon sujet de mémoire porte sur la gestion du changement dans l’administration publique en vue de sa modernisation : Études de cas canadiens et leçons pour le Maroc. Notre point de départ est que les pratiques de la modernisation améliorent la performance du secteur public et que ces pratiques peuvent être transférées d’un pays à l’autre ou du moins servir de leçons. L’objectif recherché est de construire un modèle intégré de gestion du changement stratégique qui permettra la réussite du processus de modernisation. Dès lors, entreprendre une telle étude, c’est répondre à une réflexion fondamentale concernant la façon de gérer le changement qui permet la modernisation de l’administration publique. Notre postulat de base est que la manière de faire face au changement pourrait être à l’origine du succès ou de l’échec de l’organisation. Ceci a été à l’origine d’une revue de littérature portant sur les expériences de modernisation de certains pays et sur le fondement théorique de ces tentatives de changement pour déboucher finalement sur les modèles de gestion du changement, formant le cadre théorique de ce travail de recherche. Cette partie s’est soldée par l’élaboration d’un modèle préliminaire d’analyse de gestion du changement. Pour répondre à notre question de départ, nous avons formulé trois grandes propositions affirmant que la façon de concevoir et de conduire le changement affecte les chances de sa réussite. Une bonne conception et une bonne conduite se traduisent avec le temps par une amélioration de la performance organisationnelle. Afin de valider notre modèle et de vérifier nos propositions, nous avons procédé aux études de cas de trois institutions publiques, deux canadiennes et une québécoise, ayant réussi l’expérience de modernisation. vi La méthodologie adoptée est à la fois inductive et déductive et fait appel à deux approches différentes et scientifiquement complémentaires : l’approche descriptive et l’approche analytique. Le résultat de cette recherche, est que la réussite du changement est complètement liée à sa bonne conception, sa bonne conduite ainsi qu’à la cohérence entre les deux. Il ressort aussi que les gestionnaires qui opèrent directement avec le citoyen sont en mesure de proposer les réformes et donc de jouer un rôle considérable dans la réussite du changement. Ceci dépend du rôle du leadership de la haute direction dans les motivations et la mise en place des moyens nécessaires pour l’atteinte de l’excellence. Comme prévu, nous avons conclu notre travail en élaborant un modèle intégré de gestion du changement stratégique qui pourra aider les gestionnaires désireux d’implanter un projet de modernisation. vii Liste des abréviations P.P.B.S: Planning Programming Budgeting System. Z.B.B: Zero Base Budgeting. N.P.R: National Performance Review. O.A.P : Observatoire de l’Administration Publique. G.P.R.A: Government Performance and Results Act. O.C.D.E : Organisation de Coopération et de Développement économique. O.S.S : Organismes de Services Spéciaux. F.P.2000 : Fonction Publique 2000. P.P.B : Système de Planification – Programmation. F.M.I : Fond Monétaire International. P.N.B : Produit National Brut. P.V.D : Pays en voie de Développement C.E.E : Communauté Économique Européenne. G.A.T.T: General Agreement on Tariffs And Trade. A.L.E : Accord de Libre Échange. S.T.C.P : Système Technique, Culturels et Politiques. G.R.H : Gestion de Ressources Humaines. P.O.D.C : Planifier Organiser Diriger et Contrôler I.A.P.C : Institution d’Administration Public du Canada. C-B : Colombie-Britannique. B.R.G : Bureau de Registraire Générale. C.S.S.T : Commission de la Santé et de la Sécurité du Travail. viii TABLE DES MATIÈRES DEDICACE ............................................................................................ iii REMERCIEMENTS................................................................................iv SOMMAIRE............................................................................................v Liste des abréviations.............................................................................. vii TABLE DES MATIÈRES...................................................................... viii Introduction générale ................................................................................1 Chap. 1 La mise en situation.....................................................................9 1.1 Qu’est ce que le management public ?...................................................................10 1.1.1 Les fonctions du management selon Dunlop ..................................................11 1.1.2 L’environnement externe du management public...........................................14 1.1.3 Fondement du nouveau management public (N.M.P) : ..................................16 1.2 Les expériences de réformes administratives.........................................................19 1.2.1 L’expérience de modernisation française.........................................................20 1.2.2 La réforme au Royaume-Uni............................................................................26 1.2.3 L’expérience de modernisation aux États-Unis ...............................................32 1.2.4 La réforme administrative en Nouvelle-Zélande .............................................38 1.2.5 Les réformes administratives au Canada.........................................................40 1.3 Pourquoi ces tentatives de réformes?......................................................................48 1.3.1 La crise de la gestion publique ........................................................................48 1.3.2 Les besoins de changement en général. ...........................................................51 1.3.3 La mondialisation et la crise de la gestion.......................................................52 Chap.2 Le changement organisationnel...................................................56 2.1 Définition du changement organisationnel .............................................................56 2.2 Les différentes approches du changement .............................................................57 2.2.1 L’approche néo-institutionnelle et écologiste .................................................58 2.2.2 L’approche culturelle ......................................................................................60 2.2.3 L’approche configurationniste ........................................................................61 2.3 Les différents niveaux du changement ....................................................................62 2.4 Le changement stratégique ......................................................................................63 2.4.1 Les classiques et le changement stratégique .................................................64 2.4.2 Les contemporains et le changement stratégique ............................................65 2.4.3 Définition du changement stratégique.............................................................66 2.4.4 Le rythme d’implantation................................................................................69 ix Chap. 3 Le cadre théorique, propositions et modèle.................................71 3.1 Le cadre théorique ...................................................................................................71 3.1.1 Le développement organisationnel (DO)........................................................72 3.1.2 Les modèles de Lewin et de Collerette ( 1951, 1997 )....................................73 3.1.3 Le modèle de changement planifié (1958)......................................................76 3.1.4 Le modèle intégrateur de Bullok et Batten (1985)..........................................77 3.2 Le cadre opératoire.................................................................................................78 3.2.1 La construction du modèle d’analyse du changement stratégique ..................80 3.2.2 Les propositions de recherche.........................................................................85 3.2.3 Définition des concepts clés............................................................................86 3.3 La méthodologie.....................................................................................................91 3.3.1 La méthode de collecte des données...............................................................92 3.3.2 La méthodologie utilisée pour tester les propositions.....................................96 Chap. 4 Description des cas....................................................................98 4.1 Le cas du Ministère des Finances et des Relations corporatives de la Colombie-Britannique (C-B) : Bureau d’enregistrement des titres mobiliers .......100 4.1.1 La conception du changement chez le Ministère des Finances et des Relations corporatives de la C-B..................................................................100 4.1.2 La mise en œuvre du nouveau système ( du changement)............................103 4.1.3 Les résultats...................................................................................................105 4.2 Le cas du Ministère de la Consommation et du Commerce de l’Ontario : Bureau du registraire général.................................................................................106 4.2.1 Les raisons du changement ...........................................................................108 4.2.2 La conception du changement .......................................................................108 4.2.3 La mise en œuvre du changement.................................................................110 4.2.4 Les résultats...................................................................................................112 4.3 Le cas de la Commission de la Santé et de la Sécurité du Travail...................115 4.3.1 La conception du changement chez la CSST................................................116 4.3.2 La mise en œuvre du changement chez la CSST..........................................117 4.3.3 Les résultats...................................................................................................119 Chap. 5 Analyse et discussion .............................................................. 121 5.1 Analyse générale du processus de changement.....................................................122 5.2 Les modalités d’implantation de la gestion innovatrice selon les besoins de chacune des institutions .........................................................................................128 5.2.1 Le Ministère des Finances de la C-B et son modèle de gestion du changement par projet : Modèle partiel........................................................129 5.2.2 Bureau du Registraire Général du Ministère de la Consommation et du Commerce de l’Ontario et son modèle de gestion du changement par programme : Modèle Global ........................................................................130 5.2.3 La CSST et son modèle de gestion du changement par résolution des problèmes : le modèle porte feuille ..............................................................131 x 5.2.4 La comparaison des trois modèles ................................................................132 5.3 La discussion des propositions .............................................................................134 Conclusion Générale : Quelles leçons pour le Maroc ?........................... 139 ANNEXES........................................................................................... 149 ANNEXE 1 .................................................................................................................150 ANNEXE 2 .................................................................................................................153 ANNEXE 3 .................................................................................................................154 ANNEXE 4 .................................................................................................................156 ANNEXE 5 .................................................................................................................158 ANNEXE 6 .................................................................................................................159 ANNEXE 7 .................................................................................................................161 ANNEXE 8 .................................................................................................................162 ANNEXE 9 .................................................................................................................165 ANNEXE 10 ...............................................................................................................168 ANNEXE 11 ...............................................................................................................170 Références bibliographiques.................................................................. 174 1 Introduction générale Avec la mondialisation économique et l’ouverture des frontières, la transformation des organisations, en vue, non seulement de favoriser la croissance, mais aussi d’assurer leur survie, est un sujet qui est au centre de la littérature managériale. Hafsi et Fabi (1997 : 38) soulignent cette préoccupation. « En fait, un nombre croissant d’observateurs parlent de transformations organisationnelles (Kilman et Covin, 1988). C’est par cette expression que certains nomment ce phénomène de remise en question de la raison d’être, de la stratégie, de la structure et de la culture uploads/Management/ memoire-la-gestion-du-changement-dans-l-x27-administration-publique-en-vue-de-sa-modernisation.pdf