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RAPPORT D’EVALUATION FINALE GOUVERNANCE PAR LE MOBILE : La sagesse de la popula

RAPPORT D’EVALUATION FINALE GOUVERNANCE PAR LE MOBILE : La sagesse de la population pour piloter son avenir Par : Mme Bodo RAMANGASON, Consultante MADAGASCAR -OCTOBRE 2012 I LISTE DES ACRONYMES CCJ : Conseil Communal de la Jeunesse CNJ : Conseil National de la Jeunesse CRJ : Conseil Régional de la Jeunesse DAC : Direction de l’Animation Communautaire DDCS : Droits Devoirs et Cohésion Sociale (un programme sur la gouvernance au sein du PNUD) DPJ : Direction de la Promotion de la Jeunesse INJ : Institut National de la Jeunesse I-PLDV : Information – Plaidoyer- Lobbying – Diffusion – Veille MEN : Ministère de l’Education Nationale MJL : Ministère de la Jeunesse et des Loisirs MGP : Projet Gouvernance par le Mobile OEMC : Office de l’Education de Masse et du Civisme PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement PTA : Plan de Travail Annuel PTF : Partenaires techniques et Financiers SCAC : Service de Coopération et d’Animation Culturelle SWOT : Forces – Faiblesses – Opportunités – Menaces (Strengths – Weaknesses- Opportunities – Threats) TIC : Technologie de l’Information et de la Communication UNFPA : Fonds des Nations pour la Population UNICEF : Fonds des Nations Unies pour les Enfants II LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Confrontation PTA / Etat des lieux actuel ------------------------------------------------------------- 15 Tableau 2 : Opinions sur les impacts et changements ------------------------------------------------------------- 34 Tableau 3 : Les différentes catégories de problèmes liés aux échecs ------------------------------------------ 35 LISTE DES REPRESENTATIONS GRAPHIQUES Figure 1 : Caractéristiques des jeunes enquêtés : répartition par âge et sexe ------------------------------ 12 Figure 2 : Répartition des enquêtés à Toliara par statut et par genre ----------------------------------------- 13 Figure 3 : Répartition des enquêtés de Sambaina par tranche d’âge et par genre ------------------------- 13 Figure 4 : La pertinence des thèmes et du choix du lieu ---------------------------------------------------------- 30 Figure 5 : La pertinence de l’approche -------------------------------------------------------------------------------- 31 Figure 6 : Pérennisation de la plate-forme de discussions ------------------------------------------------------- 34 Figure 7 : Manifestation de la gouvernance participative -------------------------------------------------------- 36 Figure 8 : Durabilité et réplicabilité des résultats ------------------------------------------------------------------- 38 III SOMMAIRE LISTE DES ACRONYMES............................................................................................................................. I LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................... II LISTE DES REPRESENTATIONS GRAPHIQUES ........................................................................................... II SOMMAIRE ............................................................................................................................................. III I. RESUME EXECUTIF .................................................................................................... 1 II. INTRODUCTION ....................................................................................................... 4 III. DESCRIPTION DE L’INTERVENTION DE L’EVALUATION ............................. 6 III.1. Délimitation des contours du projet : ce qui est évalué, les spécificités du sujet .................. 6 III.2. Le modèle de résultats attendus ............................................................................................. 6 III.3. Méthodologie d’évaluation ..................................................................................................... 9 IV. LES RESULTATS OBTENUS ................................................................................. 15 IV.1. L’analyse par rapport à la pertinence de l’approche ............................................................ 30 IV.2. L’analyse par rapport aux produits attendus du projet ........................................................ 33 IV.3. L’analyse par rapport aux Effets Programmes Pays UNDAF ................................................. 35 IV.4. L’analyse par rapport à la durabilité des résultats ................................................................ 37 IV.5. Les difficultés et les vécus ..................................................................................................... 39 IV.6. La stratégie de diffusion des avis des jeunes est élaborée et mise en œuvre ...................... 39 IV.7. Les Effets UNDAF/CPAP ......................................................................................................... 40 IV.8. L’atteinte des objectifs .......................................................................................................... 40 IV.9. Implication des groupes les plus vulnérables et jouissance de tous droits économiques, civils et politiques .......................................................................................................................... 40 IV.10. Impacts - Changements ....................................................................................................... 40 IV.11. Durabilité – Replicabilité ..................................................................................................... 41 IV.12. Les difficultés vécues au cours du projet : Les facteurs sociaux, politiques, économiques et institutionnels ................................................................................................................................ 41 IV.13. Les contraintes dans la réalisation du projet ...................................................................... 43 IV.14. Appréciations du projet chez les personnes ressources et parties prenantes du projet ... 44 IV.15. Les acquis et les refléxions soutirées .................................................................................. 44 V. DEDUCTIONS ET CONCLUSIONS ....................................................................... 46 VI. RECOMMANDATIONS ET ORIENTATIONS ...................................................... 50 VI.1. Aspect général ....................................................................................................................... 50 VI.2. Organisation des animations pour la suite ........................................................................... 50 VI.3. Modalités d’envoi des SMS et d’autres moyens de recueil des avis..................................... 50 VI.4. Aspect stratégique ................................................................................................................ 50 IV VII. LES ENSEIGNEMENTS TIRES .............................................................................. 52 VII.1. Les points forts ..................................................................................................................... 52 VII.2. Les points faibles .................................................................................................................. 52 ANNEXES ................................................................................................................................................ 54 1 I. RESUME EXECUTIF Le PNUD et l’UNICEF ont obtenu une subvention du Democratic Governance Thematic Trust Fund (DGTTF) pour la mise en œuvre du projet « Gouvernance par le mobile ». Le document de projet relatif à l’initiative a été adopté le 23 avril 2009 et le montant du financement octroyé par DGTTF est de l’ordre de 185.000 USD pour une durée de 3ans. Le projet « Gouvernance par le mobile » est une approche mise en œuvre dans le cadre d’un ensemble de conjonctures nationales où la prise en compte de l’avis des jeunes dans les tracés d’initiatives de développement s’avérait plus qu’urgent et essentiel. Le contexte suivant plaide en faveur de cette approche : Madagascar est un pays à forte proportion de jeunes mais où la tradition impose encore un paradigme qui, au fil du temps, a constitué un fort blocage pour l’impulsion du pays vers le développement. En effet, La culture malgache considère les jeunes comme n'ayant pas encore leur autonomie de vie, comme étant des enfants encore sous la protection des parents, donc ne disposant pas de capacité d'analyse, ni de pouvoir de prise de décision. De ce fait, les jeunes ne sont pas invités à la tribune des discours et ne sont pas consultés ni même invités lors des grandes discussions concernant l'avenir du pays. Au cours de ces dernières années cependant, et la vague de la mondialisation aidant, les jeunes commencent à vouloir prendre des initiatives et à discuter entre eux des problèmes rencontrés à leur niveau et proposent souvent d'apporter des solutions et de nouvelles approches. Ils tiennent à montrer de plus en plus leur désir d’implication dans le processus de participation au développement, ainsi que dans la concrétisation de ces idées qui se veulent être novatrices en terme d'actions et ou d'activités sur le terrain. D’où la conception de ce projet qui, à l’instar des autres projets du même type mis en œuvre dans les autres pays du monde par le système des Nations Unies, a l’ambition d’établir le dispositif et favoriser le contexte nécessaire à cette libre expression des jeunes selon des nouveaux paramètres attractifs spécifiquement étudiés. La mise en œuvre du projet « Gouvernance par le mobile » se propose d’exploiter la puissance et la portée des technologies mobiles pour permettre aux jeunes de s'exprimer sur leur vision d'avenir à travers des SMS tout en continuant l’utilisation des outils de communication traditionnels notamment la radio. Les données recueillies à partir de ce projet étaient destinées entre autres à être présentées au cours des différents fora à venir. Le système ainsi mis en place permettra au pays d'ouvrir un espace de discussions et d'échanges d'abord entre les jeunes, puis entre les jeunes et les autorités, avec des possibilités d'extension à toute la communauté, pour une communication en faveur du développement. Du fait du contexte de la crise socio-politique de 2009, le projet a été directement mis en œuvre par le PNUD en collaboration avec l'UNlCEF. Les parties responsables ont été: Institut National de la Jeunesse (INJ), Le Ministère de la Communication, Le Ministère de l’Education Nationale, les Réseaux des jeunes, l’UNFPA, ainsi que les autorités locales au niveau de la Commune Rurale de Sambaina (phase-test) , de Toliara ville et du District de Tuléar II. Les résultats attendus du projet sont les suivants : Résultat 1 : Les avis des jeunes sont recueillis et traités ; Résultat 2 : Les avis des jeunes sur leur avenir sont largement diffusés et leurs préoccupations prises en compte dans les politiques de développement. Quant aux objectifs, ils consistaient à: - Soutenir la participation des jeunes aux discussions concernant le développement à Madagascar (notamment à travers les outils de communications traditionnels et les nouvelles technologies dont le téléphone portable) ; 2 - Permettre aux jeunes de s’exprimer sur leur vision d’avenir à travers les SMS. Par rapport à ces enjeux majeurs, des difficultés ont été rencontrées à différents niveaux dont les principales concernent : • Le choix stratégique causant des retards significatifs : en effet, la mise en place de l’infrastructure technologique a été retardée par le choix initial d’une plateforme complexe(USSD) ; la finalisation des contrats avec les opérateurs n’a pas été effectuée selon les prévisions ; • Ensuite, il y a eu les difficultés de gestion de temps dans les aspects logistiques, administratifs et financiers: le retard de recrutement de l’informaticien a engendré le report du développement du logiciel ; en conséquence, le démarrage de la collecte a été également ajourné ; Des problèmes sont survenus dans le recrutement du prestataire pour la campagne d’inscription car les offres financières reçues étaient trop élevées.Ainsi, le budget alloué était largement dépassé, engendrant des tergiversations dans le financement ; tout cela entrainant le retard de la collecte des avis des jeunes.Les échéanciers fixés par les PTA, PTO ont du subir des glissements du fait de la lenteur dans le traitement de dossier à tous les niveaux. Néanmoins, malgré ces différents inconvénients, le taux de réalisation des activités mises en œuvre est positif : Pour le produit 1, (Les avis et aspirations des jeunes sont collectés et traités) et les uploads/Management/ rapport-d-x27-evaluation-finale-gouvernance-par-le-mobile-la-sagesse-de-la-population-pour-piloter-son-avenir.pdf