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13 rue Cambon ▪ 75100 PARIS 01 ▪ Téléphone : +33 1 42 98 95 00 ▪ www.ccomptes.f

13 rue Cambon ▪ 75100 PARIS 01 ▪ Téléphone : +33 1 42 98 95 00 ▪ www.ccomptes.fr SEPTIÈME CHAMBRE S 2015-1345 RAPPORT PARTICULIER (articles L. 143-3 et R. 143-1 du code des juridictions financières) Grand port maritime du Havre (GPMH) Exercices 2008 à 2013, actualisation à 2014 pour la gestion Octobre 2015 2 3 TABLE DES MATIÈRES SYNTHÈSE ................................................................................................................................................... 7 LISTE DES RECOMMANDATIONS ........................................................................................................ 10 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 11 LE PORT DU HAVRE EN 2008-2013 : LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME PARTIE I : PORTUAIRE .................................................................................................................................. 13 I. PRÉSENTATION GÉNÉRALE DU PORT .................................................................................................................. 13 II. LA RÉFORME PORTUAIRE AU PORT DU HAVRE ..................................................................................................... 13 A. UNE RÉFORME MENÉE À BIEN SUR FOND DE CRISE ÉCONOMIQUE ET DE CONFLIT SOCIAL ......................................... 13 B. LA NOUVELLE ORGANISATION DES TERMINAUX ÉQUIPÉS D’OUTILLAGES PUBLICS................................................... 14 C. UN PREMIER BILAN DE LA RÉFORME .................................................................................................................. 19 GOUVERNANCE ET ORGANISATION ............................................................................... 21 PARTIE II : I. GOUVERNANCE ............................................................................................................................................... 21 A. LE CHANGEMENT DU MODE DE GOUVERNANCE DANS LE CADRE DE LA RÉFORME PORTUAIRE ................................... 21 B. LE FONCTIONNEMENT DES INSTANCES DE GOUVERNANCE .................................................................................... 23 C. LA DIRECTION GÉNÉRALE ET LE DIRECTOIRE ..................................................................................................... 26 II. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ............................................................................................................... 27 A. UN ORGANIGRAMME MODIFIÉ À LA SUITE DE LA RÉFORME PORTUAIRE ................................................................. 27 B. LES MOUVEMENTS ET VACANCES DE POSTE ........................................................................................................ 28 III. UNE COOPÉRATION INTERPORTUAIRE TRÈS DÉVELOPPÉE .................................................................................... 28 A. LES PORTS DE L’AXE SEINE ONT FAIT LE CHOIX D’UNE COOPÉRATION INTÉGRÉE .................................................... 28 B. LES PREMIÈRES RÉALISATIONS DU GIE HAROPA ............................................................................................. 30 LA STRATÉGIE, LES INVESTISSEMENTS ET LES ACTIVITÉS PORTUAIRES ............ 33 PARTIE III : I. UNE STRATÉGIE ÉTABLIE DANS LE CADRE DU PROJET STRATÉGIQUE 2009-2013 ..................................................... 33 A. LE PROJET STRATÉGIQUE 2009-2013 ................................................................................................................. 33 B. UN NOUVEAU PROJET STRATÉGIQUE POUR 2014-2019 ......................................................................................... 34 II. LES INVESTISSEMENTS ..................................................................................................................................... 35 A. LE SUIVI DES INVESTISSEMENTS ........................................................................................................................ 35 B. LES INVESTISSEMENTS RÉALISÉS DANS LA PÉRIODE DE CONTRÔLE ........................................................................ 36 C. LE PROJET STRATÉGIQUE 2014-2019 : DES INVESTISSEMENTS EN QUÊTE DE FINANCEMENT ..................................... 39 III. LE TRAFIC PORTUAIRE ..................................................................................................................................... 40 A. L’ÉVOLUTION GÉNÉRALE DU TRAFIC PORTUAIRE ................................................................................................ 40 B. LE PORT DU HAVRE DANS LE PAYSAGE PORTUAIRE .............................................................................................. 40 C. L’ÉVOLUTION DU TRAFIC PORTUAIRE PAR CATÉGORIE ........................................................................................ 40 IV. GESTION DU DOMAINE FONCIER ........................................................................................................................ 42 A. LE DOMAINE FONCIER PORTUAIRE : ÉVOLUTIONS DEPUIS 2008 ............................................................................. 42 B. LA GESTION DU DOMAINE PUBLIC ARTIFICIEL ..................................................................................................... 43 C. DES RÈGLES DE LA DOMANIALITÉ PUBLIQUE PARFOIS MÉCONNUES ....................................................................... 45 D. UNE OPÉRATION COÛTEUSE POUR LE GPMH : LE RIPAGE ENTRE DEUX OPÉRATEURS DE TERMINAUX ...................... 46 E. L’ABSENCE DE VRAIE DOCTRINE DE GESTION DU DOMAINE LIMITE LA CAPACITÉ DU GPMH À LE VALORISER ET FRAGILISE LES ACTIONS QU’IL MÈNE EN LA MATIÈRE .......................................................................................... 48 4 V. LA POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE ............................................................... 49 A. UNE PRISE EN COMPTE CROISSANTE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ................................................................. 49 B. LES MESURES ENVIRONNEMENTALES LIÉES AUX GRANDS PROJETS D’AMÉNAGEMENT.............................................. 50 C. L’IMPACT DES OCCUPANTS DU DOMAINE PORTUAIRE SUR L’ENVIRONNEMENT ........................................................ 51 D. LES POLITIQUES DE SÉCURITÉ ET DE SÛRETÉ ...................................................................................................... 52 LES ÉLÉMENTS DE COMPÉTITIVITÉ DU PORT ............................................................ 55 PARTIE IV : I. LE PORT FACE À LA CONCURRENCE ................................................................................................................... 55 A. ÉVOLUTION GLOBALE AU SEIN DU RANGE NORD .................................................................................................. 55 B. LA NÉCESSITÉ DE DÉVELOPPER LE TRAFIC : CONTENEURS ET TRANSBORDEMENT ................................................... 57 II. LA CONQUÊTE DE L’HINTERLAND ...................................................................................................................... 57 A. HINTERLAND NATUREL ET HINTERLAND POTENTIEL ............................................................................................ 57 B. LA RÉFORME PORTUAIRE DEVRAIT FACILITER CETTE CONQUÊTE ......................................................................... 58 III. LES ENJEUX DU DRAGAGE : L’ACCÈS MARITIME DES GROS NAVIRES ...................................................................... 59 A. UN ENJEU ÉCONOMIQUE IMPORTANT POUR LE GPMH : L’ACCÈS À PORT 2000 ...................................................... 59 B. DES REMBOURSEMENTS PAR L’ÉTAT FLUCTUANTS ET LIMITÉS ............................................................................. 60 C. UNE PARTICIPATION AU GIE DP ....................................................................................................................... 60 D. UNE MUTUALISATION DIFFICILE ET DES GAINS DE PRODUCTIVITÉ LIMITÉS ............................................................ 60 IV. LES ENJEUX DE LA DESSERTE ET DE LA MULTIMODALITÉ .................................................................................... 61 A. UN ENJEU CRUCIAL DE DÉVELOPPEMENT ET DE MISE EN RÉSEAU DE LA LOGISTIQUE ............................................... 61 B. LA DESSERTE PAR PIPELINES ............................................................................................................................. 62 C. LA DESSERTE ROUTIÈRE ................................................................................................................................... 62 D. LA DESSERTE FLUVIALE ................................................................................................................................... 62 E. LA DESSERTE FERROVIAIRE .............................................................................................................................. 64 BUDGET, COMPTES ET SITUATION FINANCIÈRE .......................................................... 71 PARTIE V : I. LA PROCÉDURE ET LES PRÉVISIONS BUDGÉTAIRES .............................................................................................. 71 II. ORGANISATION ET ACTIVITÉ DE L’AGENCE COMPTABLE DU GPMH ..................................................................... 71 III. LES DÉLAIS DE PRODUCTION À LA COUR : UNE RÈGLEMENTATION À CLARIFIER..................................................... 71 IV. L’ÉVOLUTION DES PRODUITS ET DES CHARGES : L’ANALYSE DU COMPTE DE RESULTAT .......................................... 72 A. LES PRODUITS : UNE ÉVOLUTION IRRÉGULIÈRE ...................................................................................................... 72 B. DES CHARGES D’EXPLOITATION RELATIVEMENT MAITRISÉES ................................................................................... 73 V. L’ÉVOLUTION DE L’ACTIF ET DU PASSIF : ANALYSE DU BILAN ............................................................................... 73 A. DES ACTIFS MARQUÉS PAR LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME PORTUAIRE ................................................................ 73 B. LES MODES DE FINANCEMENT DE L’ACTIVITÉ : ANALYSE DU PASSIF .......................................................................... 73 VI. LA GESTION DE LA DETTE ................................................................................................................................. 74 VII. LA SITUATION FINANCIÈRE ............................................................................................................................... 75 A. LE RÉSULTAT NET COMPTABLE ET LES SOLDES INTERMÉDIAIRES DE GESTION .............................................................. 75 B. LA SITUATION FINANCIÈRE ................................................................................................................................. 76 VIII. LA QUALITÉ DES COMPTES ............................................................................................................................... 76 A. RECENSEMENT DES BIENS IMMOBILIERS ET INVENTAIRE DES ACTIFS .......................................................................... 76 B. L’ABSENCE DE PROVISIONS POUR RISQUE ENVIRONNEMENTAL ................................................................................. 76 C. L’INTÉGRATION DES VOIES FERRÉES PORTUAIRES EN PRODUITS EXCEPTIONNELS : UNE COMPTABILISATION ERRONÉE ....... 77 IX. LES CONTRÔLES ET LES OUTILS DE GESTION ...................................................................................................... 79 GESTION .............................................................................................................................. 81 PARTIE VI : I. RESSOURCES HUMAINES ................................................................................................................................... 81 A. LES EFFECTIFS DU PORT ..................................................................................................................................... 81 B. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES PAR LES SERVICES DU PORT ........................................................................ 84 C. LES DÉPENSES DE PERSONNEL ............................................................................................................................. 90 5 II. ACHATS ET MARCHÉS ...................................................................................................................................... 95 A. LE CADRE RÉGLEMENTAIRE ................................................................................................................................ 95 B. L’ORGANISATION DES ACHATS AU GPMH : UNE RECENTRALISATION AU PROFIT D’UN SERVICE DES ACHATS UNIFIÉ ......... 95 C. UNE PROFESSIONNALISATION DE L’ACHAT ACCRUE MAIS ENCORE INACHEVÉE ............................................................ 96 CONCLUSION ........................................................................................................................................... 99 ANNEXES ................................................................................................................................................. 101 6 7 SYNTHÈSE Une période marquée par la réforme portuaire Malgré un climat social tendu et un contexte économique défavorable, la réforme portuaire a été menée à bien au Havre, au prix de dépenses nouvelles de personnel. La cession des outillages des terminaux à conteneurs a été faite dans le délai fixé par la loi, celle des terminaux de vracs solides a demandé plus de temps. Les cessions se sont faites à des prix inférieurs aux évaluations, et même, pour les terminaux de vracs solides, à la valeur nette comptable, dans un contexte peu favorable. Quelques outillages n’ont pas trouvé preneur, illustrant les surcapacités du port avant la réforme. Le bilan de la réforme, établi par le grand port maritime du Havre (GPMH), fait apparaître qu’entre 2011 et 2016, la réduction des pertes d’exploitation due à la réforme ne suffit pas à compenser le coût de l’accompagnement social et de celui du personnel transféré ; le solde redevient positif à partir de 2017. Les opérateurs de terminaux notent une amélioration de la productivité de 20 % depuis 2012. S’agissant de l’ouverture à la concurrence dans l’attribution des terminaux, un des objectifs de la réforme et un point essentiel pour la capacité du port du Havre à conserver son rang, le GPMH doit être attentif à ce que la pratique des « ripages » sur Port 2000 ne limite pas le périmètre dans lequel cette ouverture s’exerce. Les nouvelles instances de gouvernance ont été installées rapidement en 2009 et leur mise en place a été conforme à la réglementation, sous réserve de l’élection tardive des représentants du personnel au conseil de surveillance, de l’installation parfois sans désignation formelle des représentants des collectivités et des déclarations d’intérêt non normalisées et peu analysées. Une attention devrait être portée au remplacement rapide des personnalités qualifiées, à la tenue des feuilles d’émargement, garantes du respect du quorum et aux règles de déontologie. Enfin, les lettres de mission des directeurs comportent peu ou pas d’objectifs chiffrés et le contrat avec l’État n’a pas été signé. Les ports du Havre, de Rouen et de Paris ont décidé de créer un groupement d’intérêt économique dénommé HAROPA pour conduire en commun un certain nombre d’actions. Si la création d’HAROPA est un succès de communication, il est trop tôt pour dresser un bilan de son action, et notamment de vérifier qu’il constitue la réponse adaptée au besoin de forte coordination des ports de l’axe Seine. Un projet stratégique 2009-2013 trop ambitieux Le court délai d’élaboration du projet stratégique 2009-2013 n’a pas permis d’approfondir la réflexion dans tous les domaines. Le projet stratégique a été trop ambitieux en matière d’investissement et trop optimiste en ce qui concerne les trafics. Il convient que le projet stratégique 2014-2019 du GPMH évite ces écueils. Au cours de la période examinée, le GPMH a réalisé 443 M€ d’investissement (dont 68 % pour Port 2000) et a bénéficié de 88,9 M€ de subventions (soit 20 %). Les objectifs du projet stratégique 2009-2013, du contrat de projets État-région et du plan de relance portuaire n’ont pas été atteints, de nombreux projets y ayant été inscrits alors qu’ils étaient loin d’être mûrs. Le programme d’investissement envisagé pour le projet stratégique 2014-2019 paraît inadapté à uploads/Management/ rapport-de-la-cour-des-comptes-gpmh 1 .pdf