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PLAN DE COURS LSJP – DROIT PUBLIC Pr. Viviane ONDOUA BIWOLE L3- Semestre 2- 36

PLAN DE COURS LSJP – DROIT PUBLIC Pr. Viviane ONDOUA BIWOLE L3- Semestre 2- 36 heures de cours (9 séances) Disponibilité pour rencontrer les enseignants : sur rendez-vous Mai 2021 1 COURS DE FONDEMENTAUX DE LA GESTION PUBLIQUE Introduction..........................................................................................................................................4 PREMIERE PARTIE : GESTION PUBLIQUE ET SES FONDEMENTS THEORIQUES.......................6 CHAPITRE INTRODUCTIF : GENERALITES SUR LA GESTION ET GESTION PUBLIQUE.........7 0.1 Origine du management.......................................................................................................7 0.1.1 Origine historique du management.............................................................................7 0.1.2 Origines académiques de la gestion..........................................................................11 0.2 Objet de la gestion..............................................................................................................12 0.3 Frontières de la gestion......................................................................................................12 0.4 Dimensions de la gestion...................................................................................................13 Chapitre 1 : Généralités sur la gestion publique........................................................................15 I.1 Gestion publique : bureaucratie de Max Weber...............................................................15 I.1.1 Question principale et postulats de ses travaux.......................................................16 I.1.2 Principaux résultats de Weber et leur contribution à la gestion publique.............16 I.2 Organisation scientifique du travail de Taylor et bureaucratie......................................19 I.3 Principes d’administration de Fayol et bureaucratie........................................................20 PARTIE II : OUTILS ET PROCESSUS DE LA GESTION PUBLIQUE...............................................22 Chapitre 2 : Caractéristiques de la gestion publique.................................................................23 II.1 Spécificités des organisations publiques..........................................................................23 II.1.1 Définitions de l’administration publique...................................................................24 II.1.2 Pouvoirs d’une administration publique....................................................................25 II.1.3 Caractéristiques distinctives d’une administration publique..................................26 II.1.4 Différence entre l’administration publique et l’administration privée...................27 II.2. Composantes du secteur public.......................................................................................28 II.2.1. Les administrations publiques :................................................................................28 II.2.2. Entités publiques........................................................................................................28 II.2.3. Les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD)..............................................28 CHAPITRE 3 : PRINCIPALES CRITIQUES FAITES AUX ORGANISATIONS PUBLIQUES.........30 III.1 Critiques issues de l’évolution de la pensée managériale............................................30 III.2 reproches de Michel Crozier.............................................................................................31 III.4 Cas spécifiques de la politisation du fonctionnement de l’administration publique : trahison de l’impartialité de Weber..........................................................................................31 1. Typologie selon Timsit et Hood....................................................................................32 2. B.G. Peters (1987) : « Politicians and Bureaucrats in the Politics of Policy- Making »..................................................................................................................................32 PARTIE III : NOUVELLE GESTION PUBLIQUE................................................................................34 CHAPITRE 4 : LE NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC ET SES EXIGENCES THEORIQUES.....35 2 IV.1 Origines du NMP................................................................................................................35 IV.1.1 Origines académiques................................................................................................35 IV.1.2 Origines imposées par les crises..............................................................................35 IV.1.3 Les trois perspectives de la nouvelle gestion publique..........................................36 IV.2 Principes et outils de la nouvelle gestion publique........................................................50 V.3 Faiblesses de la NGP...........................................................................................................52 PARTIE IV : « POST » NOUVELLE GESTION PUBLIQUE...............................................................54 CHAPITRE V : LE POST-NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC : UN NOUVEAU PARADIGME ADMINISTRATIF.............................................................................................................................55 I. La compréhension du post-NMP dans la littérature sur l'administration publique.....56 1. L'approche post-NMP en matière d'organisation et de gouvernance......................56 2. La relation entre les sphères politique et administrative..........................................56 II. La relation de l'administration publique avec les citoyens et les clients57 III. Comment évaluer la performance administrative..........................................58 Discussion.................................................................................................................................59 Conclusion...............................................................................................................................62 Chapitre conclusif : Synthèse du cours.......................................................................................63 3 Introduction Le sens à donner à l’administration publique a fait l’objet de plusieurs réformes les unes succédant aux autres avec des succès variables. D’une réforme à l’autre, la problématique est restée la même, à savoir : comment rendre l’administration plus performante et offrir aux usagers les services de qualité qui participent de l’amélioration de leurs conditions de vie ? Ce questionnement permanent a conduit à l’introduction de plusieurs outils modernes de gestion confrontant ainsi la rationalité politique à la rationalité managériale. Il marque l’avènement des outils modernes dans l’administration publique, des outils empruntés du privé. C’est désormais acté, les organisations publiques comme les autres sont astreintes à la performance. C’est l’ère du New Management Public (NMP). Si cette époque marquée par la nouvelle gestion publique a laissé sa place à des approches renouvelées de gestion publique, cette évolution fait suite aux différentes mutations, réflexions théoriques et empiriques, marquant depuis plus d'un siècle le management des organisations. Le présent cours s’appuie sur les développements en référence à la littérature récente et sur les réformes en cours dans l’administration camerounaise. Il exploite les démarches et projets de modernisation au sein des organisations publiques pour offrir aux étudiants un cadre global et intégré d’analyses destinées à optimiser le management des organisations publiques. Le cours de fondamentaux de la gestion publique vise à donner aux étudiant (e) s les outils de base en gestion publique. Définie comme la science interdisciplinaire qui vise à améliorer la gestion des administrations et entités publiques dans leurs interactions avec le secteur privé et la société civile, la gestion publique est au cœur des réformes de la société. C’est pour comprendre et par la suite contribuer efficacement à celles-ci que le présent cours trouve sa pertinence. Il constitue la base de la compréhension des éléments fondamentaux de la gestion publique et se structure en trois grandes parties. La première partie concerne les fondements de la gestion publique. Il regroupe deux chapitres : le chapitre introductif et le chapitre 1 sur les notions de base de la gouvernance publique. La deuxième partie aborde les théories, outils et processus de la gouvernance publique. Elle est composée de 3 chapitres. La troisième partie aborde la nouvelle gouvernance publique. Elle 4 comprend 2 chapitres. La quatrième partie, composée de 2 chapitres aborde le post nouveau management public. Il s’agit de discuter des limites du NMP et les perspectives envisagées pour une autre nouvelle gouvernance publique. 5 PREMIERE PARTIE : GESTION PUBLIQUE ET SES FONDEMENTS THEORIQUES 6 CHAPITRE INTRODUCTIF : GENERALITES SUR LA GESTION ET GESTION PUBLIQUE 0.1 Origine du management Il s’agit ici de rappeler les origines historiques et académiques de la gestion afin de définir son objet. 0.1.1 Origine historique du management L’origine historique de la gestion se lit à travers la théorie des organisations qui distingue 4 approches : l’ère prémoderne, l’école classique, l’école des relations humaines et l’école quantitative. Cet historique s’appuie sur les théories développées par les auteurs identifiés comme appartenant aux différents courants de pensée présentés. Une théorie est un ensemble de concepts et de relations qui les relient les uns aux autres pour expliquer un phénomène d’intérêt. Exemple la formule d’Einstein E=MC2, E l’énergie est le phénomène d’intérêt qu’il a expliqué en utilisant les concepts de masse (M) et de vitesse de la lumière (C). Le carré de C et sa multiplication par m, expliquent comment ces concepts exploratoires sont reliés au phénomène d’intérêt et constituent la théorie d’Einstein sur la relation entre l’énergie et la matière. 7 Objectif : Rappeler les généralités sur le management, son origine, ses dimensions, son objet et ses frontières. L’idée principale est de pouvoir délimiter les frontières de la gestion publique. A la fin de cette thématique, l’étudiant sera capable de :  De décrire l’origine de la gestion ;  Définir la gestion dans son objet, ses dimensions, ses frontières;  Délimiter la gestion publique. Contenu  Origines de la gestion  Frontières de la gestion  Objet et dimension de la gestion  Spécificités de la gestion publique Les théories établissent des liens entre différents concepts. Un Concept est un ensemble d’idées construites par le processus d’abstraction ; l’abstraction est définie comme la séparation mentale d’un élément afin de la considérer à part. Un concept est compact et regroupe des caractéristiques communes à un objet : exemple un chien (quatre pattes, une queue et un nez froid). La théorie est un niveau de conceptualisation très élevé d’abstraction, elle est donc très générale et s’applique à plusieurs situations. Contrairement aux sciences dures, la théorisation en gestion, soumise aux influences de l’humain imprévisible, empêche une théorisation avec des formules mathématiques ou statistiques. Dans ce contexte, il est courant d’utiliser les métaphores, les analogies, une compréhension ou un jugement. Au rang des avantages de la théorie l’on note : le gain en capacité de pensée à un grand nombre d’exemples. Comme inconvénient on peut évoquer la perte de la richesse des détails qui se trouvent dans chaque cas individuel ainsi que la profondeur des cas. La théorie des organisations émergent comme champ disciplinaire dans les années 1960. Les pionniers appartiennent à d’autres disciplines autonomes. Chaque courant se distingue par des principes, des auteurs et des postulats. L’ère prémoderne Il s’agit ici de relever l’œuvre d’Adam Smith et l’influence de la révolution industrielle. Dans son principal ouvrage intitulé La Richesse des Nation de 1976, Adam Smith relève les bénéfices économiques que la division du travail peut apporter aux entreprises et à la société. La division du travail est la décomposition du travail en tâches parcellaires et répétitives dont l’objectif est de développer la dextérité de chaque employé, évite des pertes de temps et stimule l’invention des machines susceptibles de réduire la main d’œuvre. L’école classique du management Deux courants sont rappelés ici. Le courant sociologique d’Emile Durkheim, Max Weber et Karl Max qui s’intéresse à la transformation des organisations formelles, à leur rôle au sein de la société ainsi qu’aux influences de l’industrialisation sur la nature du travail et des travailleurs. Et le courant du management classique: 8 Frederick Taylor, Mary Parker Follet, Henri Fayol, Luther Gulick, Chester Barnard, et d’autres qui ont travaillé comme cadres dirigeants ou consultants en management ; ils s’intéressent aux problèmes concrets des managers des organisations publiques et privées. Tableau 1 : travaux significatifs de l’approche des classiques Auteurs Contributions Adam Smith : économiste 1776 : « Recherche sur la nature et les causes des richesses des nations » ; L’origine de l’efficience au travail : la division du travail ; Chaque partie divisée donne lieu à un métier : la production est plus efficace et rapide lorsque le uploads/Management/fondementaux-au-management-public.pdf