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1 Master en Management de Projets- 2ème édition 2004-2005 Mémoire de Projet Pro

1 Master en Management de Projets- 2ème édition 2004-2005 Mémoire de Projet Professionnel Présenté pour l’obtention du MASTER EN MANAGEMENT DE PROJETS Réalisé par : Mostafa YAHYAOUI Chef de la Division de l’Action Sociale Préfecture de Mohammedia Soutenu à l’EHTP, le 23 septembre 2006 devant le Jury composé de : Mme. N MJID Experte Internationale en approche de développement axé sur les droits des personnes, Présidente de l’association BAYTI M. Gilles VALLET Expert international en management de projets, Collège Polytechnique de Paris, Président du jury M. A IBNRISSOUL Enseignant Chercheur et Consultant à l’EHTP M. Lmahfoud ASMLAL Directeur de la recherche et de la formation continue A l’EHTP M. A El BOUAZOULI Ingénieur de Construction et Chef de projets de formation continue à l’EHTP ANALYSE DU SYSTEME DU MANAGEMENT DE L’INDH : ESSAI DE CAPITALISATION DE L’EXPERIENCE DE DEMARRAGE - ETUDE DE CAS - 2 A tous les pauvres de mon pays : A qui je n’ai rien à offrir que ces bonnes pratiques de gestion… 3 "Pour faire partie, à terme, des pays à développement humain élevé, le Maroc devrait enclencher certaines ruptures dans la conception et la mise en oeuvre des politiques publiques, à savoir : ancrer les pratiques d’une bonne gouvernance parmi les acteurs au développement (transparence, responsabilité, participation, programmation, contrôle, évaluation…). lever les obstacles au développement inhérents à la justice, à l’application des lois, aux régimes fonciers et au marché financier. mobiliser l’ensemble des synergies pour une éradication rapide et définitive des fléaux de l’analphabétisme et de l’ignorance. donner à la recherche/développement une place de choix dans les orientations publiques. miser, au niveau des politiques publiques, sur les catégories à fort impact sur le développement humain que sont les femmes et les jeunes. territorialiser les politiques publiques et élaborer des stratégies nationales à partir de la consolidation des approches locales. revoir les critères d’aménagement du territoire à la lumière des exigences du développement humain et non plus seulement selon des considérations sécuritaires ou administratives. faire de l’ouverture sur l’international une source de développement et de rayonnement à travers une diplomatie active, un système de promotion économique dynamique et une valorisation optimale du patrimoine culturel national. (..) la rupture la plus importante consiste à mettre le développement humain au centre des préoccupations nationales, en faisant converger les efforts de l’ensemble des acteurs vers cet objectif." Source: Rapport sur les perspectives du Maroc à l’horizon 2025 : Pour un développement humain élevé. 4 5 REMERCIEMENT……………………………………………..……………………………………… IV INDEX DES FIGURES….……………………………………..……………………………………… VI INDEX DES TABLEAUX………..……………………………..……………………………..……… VIII INDEXE DES ENCADRES……………………………………..………………..…………….……… XI RESUME……………………………………………………..………………..…………………...… X ABSTRACT………..……..…………………………………..………………..…………..………… IX AVANT PROPOS……………………………………………..……….……………………………… 1 INTRODUCTION…….…………….…………………………..………….…………………………… 1 1. Contexte général………………………..…………………….……….…………………… 1 2. Problématique et Objectifs du mémoire…………………………….…………………… 2 3. Plan d’ensemble du mémoire………….…………………………….…………………… 5 CHAPITRE I : CADRAGE DE REFERENCE……….……….....…………………….………………… 7 1. Développement humain (DH) 1.1 Définition………………………..…..………………………….…………………… 8 1.2 Indicateur de Développement Humain (IDH) ………..…….…………………… 9 1.3 Calcul de l’indicateur de développement humain..……….…………………… 10 2. Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) 2.1 Choix Stratégiques & Programmes Spécifiques de l’INDH…………………… 16 2.2 Gouvernance……...……………..…………………………….…………...……… 18 2.3 Organisation de la gouvernance de L‘INDH…………….….…………...……… 21 2.4 Financement des programmes spécifiques de l’INDH………………...…….… 23 2.4.1 Programme Transversal 2.4.2 Programme Précarité 2.4.3 Programme Urbain 2.4.4 Programme Rural 2.5 Processus de mise en oeuvre de l’INDH…………………….………..………… 24 2.6 Critères d'éligibilité des actions…………………………….…………......……… 25 TABLE DES MATIERES 6 2.7 Financement de l’INDH………………….………………….……………..….…… 25 2.8 Planning de démarrage……………………………………….…………………… 26 3. Projet de développement 3.1 Logique méthodologique du projet de développement……………….……..… 29 3.2 Logique contextuelle du projet de développement……...……………...……… 30 CHAPITRE II : ANALYSE DU SYSTEME DE MANAGEMENT DE L’ INDH………………..…...……… 37 1. Relation Projet/ Programme/ Portefeuille INDH……………….…………….……… 39 2. Organisation des rôles et des responsabilités dans la gouvernance de l’INDH Attributions des instances centrales...…………………………………..….………… 52 Attributions des instances territoriales………………..…………………….………… 53 Analyse de la structure de gouvernance du Programme Urbain...………...……… 58 • • • • Diagramme de Flux • • • • Synthèse du planning du processus • • • • WBS • • • • CBS • • • • PBS • • • • Matrice de WBS • • • • RBS 3. Analyse des parties prenantes………………………………………...…….………… 68 Fragilité de certains compromis…………………………..…….…….…………..…… 69 Rapport temporel de l’élu vis-à-vis d’un projet ILDH………..…..….…….………… 71 Hétérogénéité de l’action du Citoyen………..…………………..………….………… 73 Etude de cas………………………………..…………………...…………….………… 81 Conclusion…………………………………..………………………………..…………………… 86 Annexes…………………………………..…………………………………..……….…………… 91 7 Figure 1 Composantes de DH 9 Figure 2 Indicateur du Développement Humain 10 Figure 3 Illustration de l’IDH et ses composantes dimensionnelles 11 Figure 4 Principaux indicateurs du diagnostic social 14 Figure 5 Cadre des Objectifs Stratégiques de l’INDH 14 Figure 6 Principales Valeurs de l’INDH 15 Figure 7 Matrice du Projet de Société présenté dans le Discours Royal du 18 mai 2005 15 Figure 8 Approche Intégrée de l’INDH 16 Figure 9 Analyse de la Valeur du Système de Gouvernance de l'INDH 19 Figure 10 Principes du Fonctionnement du système de Gouvernance de l'INDH 20 Figure 11 Organes de la Gouvernance de l'INDH au niveau Central 22 Figure 12 Organes de la Gouvernance de l'INDH au niveau Territorial 23 Figure 13 Planning de référence de démarrage de l’INDH 27 Figure 14 Illustration du Projet du développement 30 Figure 15 Schéma du cycle du projet de développement 32 Figure 16 Rapport politique, programme et projet de développement 35 Figure 17 Exemple d’organisation d’un portefeuille 36 Figure 18 Schéma fondamental de la qualité 39 Figure 19 Diagramme global du portefeuille de l’INDH 40 Figure 20 Présentation Générale du Processus de planification de l’INDH 41 Figure 21 Diagramme des livrables du processus de planification du programme d’actions/INDH 2005 43 Figure 22 Diagramme de Flux du processus de planification du programme d’actions/INDH 2005 45 Figure 23 Classification des livrables du programme d’actions/INDH 2005 par types de management 46 Figure 24 Interdépendance du projet au management du programme 47 Figure 25 Matrice du système de Management de l’INDH 48 Figure 26 Processus d’apprentissage dans la Mise en œuvre de l’INDH 51 INDEX DES FIGURES 8 Figure 27 Fiche Synoptique des Attributions des Instances de la Gouvernance de L’INDH 57 Figure 28 Présentation Générale du processus de planification de l’ILDH 59 Figure 29 Diagramme de Flux du processus de planification de l’ILDH 60 Figure 30 Synthèse du processus de planification de l’ILDH 61 Figure 31 WBS du processus de planification de l’ILDH 62 Figure 32 CBS du processus de planification de l’ILDH 63 Figure 33 PBS du processus de planification de l’ILDH 64 Figure 34 Organisation de la gestion du processus de planification des ILDH 66 Figure 35 RBS du processus de planification de l’ILDH 66 Figure 36 Niveaux de l’Analyse des Parties Prenantes du Programme Urbain 68 Figure 37 Principaux Problèmes liés aux positionnements des Parties Prenantes par rapport aux objectifs du Programme Urbain 69 Figure 38 Approche intégrée du projet ILDH 78 Figure 39 les triangles référentiels du déroulement du projet et son plan de développement 84 9 Tableau (A) Plan de financement des Programmes Prioritaires de l’INDH 25 Tableau (B) Caractères du Projet 29 Tableau (C) Principales activités du processus de planification du Programme d’actions/ INDH 2005 44 Tableau (D) Matrice du WBS du Processus de Planification de l'ILDH 64 Tableau (E) OBS du Processus de Planification de l'ILDH 67 Tableau (F) Evaluation des Intérêts des acteurs des ILDH 73 Tableau (G) Synthèse des spécificités des groupes d’acteurs dans les déterminants de leurs actions dans un projet INDH 75 Tableau (H) Légitimité de l’acteur dans la prise de décision 79 Tableau (I) Matrice des choix stratégiques dans la résolution du Problème 84 INDEX DES TABLEAUX 10 Encadré (1) Les principaux questionnements du management de projets 3 Encadré (2) Les connaissances exigées pour le management de projets INDH 4 Encadré (3) Les concepts clés du mémoire 8 Encadré (4) Fonction du Calcul de l’IDH 11 Encadré (5) Présentation du cas du calcul de l’IDH du Haïti en 2002 12 Encadré (6) Programmes Spécifiques de l’INDH 17 Encadré (7) Exemples de projets de développement 34 Encadré (8) Présentation du Programme d’actions Prioritaire 2005 42 Encadré (9) Présentation du Processus de Planification de l’ILDH/ Programme Urbain pour la période 2006-2010 58 Encadré (10) Présentation du cas du projet des marchands ambulants 81 INDEX DES ENCADRES 11 Mots clé Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH), Projet de développement, Management, Processus de planification, Gouvernance et Parties prenantes. Résumé Analyser un processus qui vient de démarrer s’est avéré tâche ardue, nonobstant nous nous sommes penché lors de ce travail à décrire certaines de ses fonctionnalités et ses activités déjà mises en place. Le management de projets est un ensemble de connaissances permettant d’organiser, de contrôler et de surveiller les interactions et les relations logiques entre les activités, les livrables et les responsabilités des acteurs durant toutes les phases du cycle de vie dudit processus . Pour la mise en œuvre des programmes INDH, le management de projets offre un cadre permettant de structurer l’intervention publique issue d’une volonté politique instaurée dans le discours royal du 18 mai 2005, et de lui donner une application concrète et rigoureuse dans l’espace et dans le temps. Au-delà des valeurs et uploads/Management/indh.pdf