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1 UNJF - Tous droits réservés Droit constitutionnel 2 : La Vème République Leço

1 UNJF - Tous droits réservés Droit constitutionnel 2 : La Vème République Leçon 3 : Le Président de la République Michel VERPEAUX Table des matières Section 1. Election et statut.......................................................................................................................................p. 2 §1. L'élection du Président de la République......................................................................................................................................p. 2 A. De l'élection au suffrage universel indirect à l'élection au suffrage universel direct....................................................................................................p. 2 1. Du discours de Bayeux au référendum de 1962............................................................................................................................................................................................... p. 2 2. La réforme de 1962............................................................................................................................................................................................................................................ p. 2 B. L'éligibilité, les candidatures, la campagne électorale.................................................................................................................................................p. 3 1. L'éligibilité.............................................................................................................................................................................................................................................................p. 3 2. La campagne électorale......................................................................................................................................................................................................................................p. 4 C. Le mode de scrutin...................................................................................................................................................................................................... p. 6 D. Le contentieux de l'élection présidentielle................................................................................................................................................................... p. 6 §2. Le statut du Président de la République.......................................................................................................................................p. 6 A. La durée du mandat : élément de l'indépendance du Président de la République ?..................................................................................................p. 7 1. Du septennat au quinquennat : de la loi du 20 novembre 1873 à la loi constitutionnelle du 2 octobre 2000....................................................................................................p. 7 2. La cessation des fonctions..................................................................................................................................................................................................................................p. 7 3. L'intérim et la suppléance................................................................................................................................................................................................................................... p. 8 B. Le statut juridictionnel du Chef de l'Etat......................................................................................................................................................................p. 8 1. Responsabilité politique et responsabilité pénale ..............................................................................................................................................................................................p. 8 2. La révision du 23 février 2007............................................................................................................................................................................................................................p. 9 Section 2. Compétences...........................................................................................................................................p. 11 §1. La mission constitutionnelle du Président de la République....................................................................................................... p. 11 §2. Les compétences attribuées par la Constitution au Président de la République........................................................................ p. 11 A. Les compétences dispensées du contreseing...........................................................................................................................................................p. 12 1. Les compétences relatives aux relations du Président de la République avec les autres organes constitutionnels....................................................................................... p. 12 a) Le Président de la République et le Gouvernement : l'article 8 alinéa 1 de la Constitution.......................................................................................................................... p. 12 b) Le Président de la République et le Parlement..............................................................................................................................................................................................p. 13 c) Le Président de la République et le peuple : l'article 11 de la Constitution...................................................................................................................................................p. 14 d) Le Président de la République et le Conseil constitutionnel : les articles 54, 56 et 61 de la Constitution ....................................................................................................p. 15 2. Les pleins pouvoirs du Président de la République : l'article 16..................................................................................................................................................................... p. 16 a) Les conditions de l'utilisation de l'article 16C................................................................................................................................................................................................. p. 16 b) Les pouvoirs du Président de la République dans le cadre de l'article 16C..................................................................................................................................................p. 17 B. Les compétences soumises à contreseing................................................................................................................................................................p. 18 1. Le Président de la République et le Gouvernement........................................................................................................................................................................................ p. 18 a) La nomination des membres du gouvernement et la décision de mettre fin à leurs fonctions...................................................................................................................... p. 18 b) La présidence du Conseil des ministres : l'article 9.......................................................................................................................................................................................p. 18 c) La signature des actes réglementaires........................................................................................................................................................................................................... p. 19 d) Le pouvoir de nomination des hauts fonctionnaires : article 13 alinéas 2 et 3..............................................................................................................................................p. 19 2. Le Président de la République et le Parlement............................................................................................................................................................................................... p. 21 a) Le Président convoque le Parlement en session extraordinaire ...................................................................................................................................................................p. 21 b) La demande d'une nouvelle délibération de la loi (art. 10 al. 2C)................................................................................................................................................................. p. 21 c) La promulgation de la loi (art. 10 al. 1C)....................................................................................................................................................................................................... p. 21 3. Le Président de la République et l'autorité judiciaire....................................................................................................................................................................................... p. 21 a) Le Président de la République, garant de l'indépendance du pouvoir judiciaire............................................................................................................................................p. 21 b) Le droit de grâce ........................................................................................................................................................................................................................................... p. 22 4. Le Président de la République et les relations internationales........................................................................................................................................................................ p. 22 2 UNJF - Tous droits réservés Section 1. Election et statut Reprenant la tradition parlementaire, la Vème République établit un exécutif bicéphale, avec le Président de la République et le Gouvernement. Mais la Vème République veut établir au sein d'un exécutif renforcé une prééminence présidentielle. L'ordre de préséance tel qu'il résulte de la Constitution (le Président de la République est abordé dès le Titre II de la Constitution), et tel que renforcé par l'onction du suffrage universel direct, exigent que l'on étudie d'abord le Président de la République. La personnalité du fondateur de la Vème République, le général de Gaulle, a joué un rôle essentiel dans le renforcement de la présidence de la République dans le texte de 1958. C'est en se fondant tant sur une légitimité personnelle historique que sur une conception du pouvoir qui tente de concilier l'incarnation de la Nation dans un chef et le système démocratique, que le général de Gaulle a contribué à façonner la fonction présidentielle. Cette construction se manifeste par le fait que le Président de la Vème République, contrairement à son prédécesseur de la IVème République, est doté d'attributions nominales importantes. Elle est renforcée par l'élection par un collège électoral élargi en 1958, puis consolidée par le suffrage universel direct en 1962. Ainsi, la primauté du Chef de l'Etat est un élément distinctif de la Vème République. Le Président de la République apparaît en effet comme la « clef de voûte des institutions », selon le mot de Michel Debré en 1958. Le mode d'élection du Président de la République, son statut et ses fonctions traduisent cette prééminence. §1. L'élection du Président de la République A. De l'élection au suffrage universel indirect à l'élection au suffrage universel direct 1. Du discours de Bayeux au référendum de 1962 Dans son discours de Bayeux (16 juin 1946), le Général de Gaulle avait déclaré : "c'est du chef de l'Etat placé au dessus des partis, élu par un collège qui englobe le Parlement, mais beaucoup plus large... que doit procéder le pouvoir exécutif". Ce discours annonce la rupture qui se produira en 1958 (élection par un collège électoral composé des parlementaires et d'élus locaux) avec les antécédents des IIIème et IVème Républiques, où le Président de la République était élu par le seul Parlement. Mais la véritable rupture avec la tradition parlementaire française a eu lieu en 1962, lorsqu'à la suite d'une révision constitutionnelle, le Président de la République est élu au suffrage universel direct. 2. La réforme de 1962 Cette réforme résulte essentiellement de la volonté du général de Gaulle de donner à ses successeurs une plus grande légitimité, car il estimait qu'ils n'auraient pas la même légitimité historique que lui. Il craignait leur faiblesse par rapport aux députés élus directement par la nation et il pensait que les grands électeurs choisiraient un président qui aurait été l'incarnation du parlementarisme avec lequel la Vème république avait voulu rompre. 3 UNJF - Tous droits réservés La chronologie de la réforme est aussi passionnante que celle d'un roman dans lequel de Gaulle fait une sorte de pari sur le suffrage universel contre le monde politique.Cette période est également un laboratoire d'essai de la plupart des dispositions de la Constitution de 1958 : • Le 2 octobre 1962, de Gaulle adresse un message aux chambres pour les avertir de son intention de réviser les articles 6 et 7 de la Constitution en utilisant la procédure référendaire de l'article 11 de la Constitution ; • Le 4 octobre, dans une nouvelle allocution au pays, de Gaulle lie son sort à celui du référendum en annonçant qu'il ne restera pas au pouvoir si le peuple le désapprouve. Le référendum est fixé par un décret du 2 octobre au 28 octobre 1962 ; • Le 5 octobre, l'Assemblée ne peut contester directement la décision du Président de la République car il est irresponsable devant elle, mais elle adopte une motion de censure renversant le gouvernement de G. Pompidou, considérant, fictivement, que ce ne peut être que le gouvernement qui est à l'initiative du référendum, par application littérale de l'article 11. En effet, c'est plus sur le recours à la procédure de l'article 11 pour réviser la Constitution que sur le fond de la réforme que la polémique s'installe. Le Gouvernement Pompidou présente sa démission au Président de la République en application de l'article 50. Mais celui-ci le maintient en fonction, pour expédier les affaires courantes. Le Sénat, conduit par son Président Gaston Monnerville, affirme une farouche opposition au projet du Général de Gaulle, en mettant en cause son droit à utiliser la procédure de l'article 11. Cette opinion est soutenue par la majorité de la doctrine constitutionnaliste. • Le 9 octobre, le Président de la République dissout l'Assemblée Nationale ; • Le 28 octobre, le peuple approuve la révision constitutionnelle par 62 % des suffrages exprimés (13 millions de oui contre presque 8 millions de non) ; • Le 6 novembre, saisi par le Président du Sénat Gaston Monnerville, le Conseil constitutionnel se déclare incompétent pour examiner une loi qui est l'expression directe de la souveraineté nationale (décision 62-20 DC) ; • La loi du 6 novembre 1962 "relative à l'élection du Président de la République au suffrage universel" est promulguée. • Les élections législatives des 18 et 25 novembre 1962, dans lesquelles le Président de la République s'engage, voient la victoire d'une majorité de candidats favorables au Président de la République et donnent naissance au fait majoritaire, c'est-à-dire l'existence d'une majorité forte soutenant à la fois un gouvernement mais aussi le Président de la République. L'année 1962 marque un tournant dans l'histoire de la Vème République, car elle a entraîné une modification profonde du statut du Président de la République, et un changement en profondeur de l'équilibre institutionnel. Elle a entraîné le régime vers le présidentialisme, caractérisé par des pouvoirs forts d'un Président soutenu par une majorité disciplinée et fidèle. B. L'éligibilité, les candidatures, la campagne électorale uploads/Politique/ 3-le-president-de-la-republique 1 .pdf