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L’AIDE INTERNATIONALE À HAÏTI FAVORISE-T-ELLE LE DÉVELOPPEMENT DURABLE? Par Jea

L’AIDE INTERNATIONALE À HAÏTI FAVORISE-T-ELLE LE DÉVELOPPEMENT DURABLE? Par Jean Richard Lahens Essai présenté au Centre universitaire de formation en environnement et développement durable en vue de l’obtention du grade de maître en environnement (M. Env.) Sous la direction de Monsieur René Rochon MAÎTRISE EN ENVIRONNEMENT UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE Août 2014 i SOMMAIRE Mots clés : Haïti, aide publique au développement, durabilité environnementale, vide institutionnel, corruption, dégradation des écosystèmes, pauvreté, organisation et lacunes de l’aide internationale. De sa découverte jusqu’à aujourd’hui, Haïti a été convoité par plusieurs pays occidentaux pour des raisons économiques et géostratégiques. Guerre de l’indépendance, bataille pour les terres appartenant au nouvel État, luttes fratricides pour le pouvoir, destruction volontaire et involontaire des écosystèmes figurent parmi les évènements qui ont jalonné son histoire et qui fragilisent encore ses institutions à l’aube du nouveau millénaire. Cette situation nécessite une assistance financière internationale dont la composante environnementale est fondamentale pour réduire la pauvreté et favoriser une croissance durable. Plusieurs études et rapports ont été publiés afin de conscientiser les bailleurs de fonds sur la nécessité d’intégrer les enjeux environnementaux dans leurs politiques et leurs stratégies de lutte contre la pauvreté. Parallèlement, l’impact des activités anthropiques sur la dégradation des écosystèmes et la destruction de la biodiversité à l’échelle planétaire a fait l’objet de nombreux accords et conventions. En dépit de la constance de l’aide publique au développement à Haïti, ce pays figure parmi les plus pauvres de la planète avec des écosystèmes de plus en plus dégradés. Le présent essai s’interroge sur la durabilité de l’aide publique au développement à Haïti en faisant référence à la situation passée et actuelle du pays. Ainsi, l’objectif principal consiste à réaliser une analyse critique de l’aide internationale à Haïti afin d’évaluer son efficacité et sa capacité à réduire la pauvreté et la dégradation des écosystèmes dans une perspective de développement durable. Les objectifs spécifiques visent à dresser un portrait de l’évolution de la situation politique, sociale, économique et environnementale du pays, à identifier les principaux intervenants locaux et internationaux et à effectuer un bilan de l’aide internationale à Haïti afin d’en préciser les obstacles et les lacunes ainsi que les impacts des pratiques socio-politiques sur l’environnement et la pauvreté. L’analyse a permis d’identifier certains problèmes structurels reliés au dysfonctionnement de l’aide et à la faiblesse des institutions haïtiennes. Partant de ce constat, des recommandations axées, entre autres, sur le recouvrement de la souveraineté d’Haïti, la lutte contre la corruption ainsi que la prise en compte des enjeux environnementaux dans les réformes de l’aide ont été formulées. ii REMERCIEMENTS La présentation de ce travail me fournit l’occasion de rendre un juste hommage à mon directeur d’essai, René Rochon, un homme de culture, un esprit curieux, passionné par les questions haïtiennes qui a su me conseiller, me guider et m’assister à toutes les étapes de la réalisation de cet essai. Son esprit critique, son intérêt pour le sujet et sa motivation ont rendu possible ce travail, porteur de repères pour de nouvelles orientations à privilégier dans le domaine de la durabilité de l’aide publique au développement à Haïti. J’ai également une dette spéciale de reconnaissance envers mes collaborateurs qui ont apporté leur contribution à cet essai en me faisant parvenir leurs commentaires, leurs suggestions et en mettant à ma disposition de précieux documents reliés au thème sous étude : Arnelle Blain, économiste et analyste de projets, Myrlande Tropnas, économiste et directrice en développement des affaires dans le secteur bancaire québécois, Gaylord Esper, architecte, Jean Lionel Poitevien et son épouse Judith Jourdain tous deux agronomes. Mes remerciements vont également au personnel du CUFE dont l’enseignement de l’environnement et du développement durable m’a permis de développer une expertise dans le domaine des problématiques environnementales. Je remercie spécialement Judith Vien, Bénédicte Thérien, Jean- François Comeau, Paul-André Dastout, Karel Mayrand, Jean Bibeau et Marc-André Guertin, des enseignants chevronnés qui m’ont ouvert des horizons intéressants sur le domaine de leur science et de leur art. À ma mère Paulette, qui malgré les chocs subis lors du tremblement de terre du 12 janvier 2010 n’a cessé de m’encourager. À Dominique, à Vanessa et à Stéphanie pour leur support inconditionnel. À mon regretté père, à mon frère et à ma sœur qui ont déjà fait le long voyage, mais qui auraient fortement apprécié ce travail. iii TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION ............................................................................................................................... 1 1 CADRE D’ANALYSE ................................................................................................................ 5 1.1 Le développement durable : un concept incontournable ..................................................... 5 1.2 La réduction de la croissance de la pauvreté : une préoccupation de la communauté internationale ....................................................................................................................... 7 1.2.1 Croissance économique et pauvreté .......................................................................... 8 1.2.2 Pauvreté et environnement ...................................................................................... 10 1.3 L’APD et la durabilité : une initiative « officiellement » partagée par les organismes de coopération, les bailleurs de fonds et les agences de l’ONU ............................................. 14 1.3.1 La durabilité vue par les organismes de coopération et les agences de l’ONU ....... 14 1.3.2 La durabilité vue par les bailleurs de fonds ............................................................. 19 1.4 La protection des écosystèmes et les services qui en découlent : une préoccupation de la communauté internationale ................................................................................................ 21 2 PORTRAIT DE L’ÉVOLUTION DE LA SITUATION POLITIQUE, SOCIALE, ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE D’HAÏTI ....................................................... 24 2.1 Portrait socio-politique ...................................................................................................... 25 2.1.1 De 1804 à 1915 ........................................................................................................ 25 2.1.2 La crainte du retour des Français ............................................................................. 26 2.1.3 Le paiement de la dette de l’indépendance .............................................................. 26 2.1.4 De l’occupation américaine à nos jours ................................................................... 27 2.2 Portrait environnemental.................................................................................................... 30 2.2.1 La déforestation et ses corollaires ........................................................................... 30 2.2.2 L’érosion.................................................................................................................. 34 2.2.3 L’insalubrité des espaces urbains ............................................................................ 35 2.2.4 L’exploitation des sables de montagnes .................................................................. 37 iv 2.2.5 L’impact des changements climatiques et ses conséquences : vulnérabilité aux catastrophes naturelles? ........................................................................................... 39 2.3 Portrait économique ........................................................................................................... 42 2.3.1 La problématique de la dette d’Haïti ....................................................................... 42 2.3.2 Les préoccupations de la communauté internationale et le développement humain en Haïti ......................................................................................................................... 43 2.3.3 Les principales composantes de l’économie haïtienne ............................................ 44 2.3.4 Le secteur agricole ................................................................................................... 44 2.3.5 La production énergétique ....................................................................................... 45 2.3.6 Le secteur minier ..................................................................................................... 47 2.3.7 Les entreprises industrielles..................................................................................... 48 2.3.8 L’économie informelle ............................................................................................ 50 2.4 Vide institutionnel et institutionnalisation des pratiques socio-politiques ......................... 51 2.4.1 L’institutionnalisation de la corruption ................................................................... 51 2.4.2 Le cas du déversement de déchets toxiques aux Gonaïves ...................................... 53 2.4.3 L’éradication des cochons créoles ........................................................................... 54 2.4.4 La production de café .............................................................................................. 55 3 PORTRAIT DE L’AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT À HAÏTI ............................. 57 3.1 Définitions et objectifs de l’APD ....................................................................................... 57 3.2 Origines et évolution de l’APD en Haïti ............................................................................ 59 3.2.1 L’APD à Haïti de 1980 à 2010 ................................................................................ 60 3.2.2 Évolution de l’APD à Haïti sur le plan des réformes et de la croissance économique.............................................................................................................. 62 3.2.3 Évolution de l’APD sur le plan de la croissance économique ................................. 63 3.2.4 Évolution de l’APD sur le plan de la gouvernance.................................................. 65 3.2.5 Les accords de Washington et la mise en place du Cadre de Coopération Intérimaire (CCI) ..................................................................................................... 65 v 3.2.6 La conférence de Pétion-Ville : 25 juillet 2006 ....................................................... 66 3.2.7 Le contexte de l’APD après le séisme du 12 janvier 2010 ...................................... 66 3.3 Enjeux de l’APD et priorités gouvernementales ................................................................ 67 3.3.1 Rôle et importance des priorités gouvernementales ................................................ 68 3.4 Modalités de l’APD ........................................................................................................... 69 3.5 Les partenaires locaux de l’APD en Haïti.......................................................................... 69 3.5.1 Le ministère de la Planification et de la Coopération externe : la plaque tournante de l’APD à Haïti ........................................................................................................... 70 3.5.2 Le Cadre de coordination de l’aide externe au développement d’Haïti (CAED) .... 71 3.5.3 Les organisations non gouvernementales ................................................................ 71 3.5.4 Le véritable rôle des ONG ....................................................................................... 72 3.5.5 Le Bureau de monétisation des programmes d’aide au développement (BMPAD) 73 3.5.6 La Commission intérimaire pour la reconstruction d’Haïti (CIRH) ........................ 74 3.5.7 Le Fonds pour la reconstruction d’Haïti (FRH) ...................................................... 75 3.6 Les principaux partenaires d’Haïti ..................................................................................... 76 3.6.1 L’aide bilatérale ....................................................................................................... 76 3.6.2 L’aide multilatérale et les agences des Nations Unies ............................................. 78 3.6.3 L’aide multilatérale et les banques de développement ............................................ 79 3.6.4 Les fondations internationales ................................................................................. 80 3.6.5 Les entreprises internationales................................................................................. 82 3.6.6 Les organisations internationales non gouvernementales ........................................ 82 3.6.7 Les organisations internationales confessionnelles ou religieuses .......................... 83 3.6.8 Forces et faiblesses des partenaires ......................................................................... 84 3.6.9 Manque de transparence dans l’action des gouvernements et des partenaires internationaux .......................................................................................................... 85 4 BILAN DE L’APD EN HAÏTI .................................................................................................. 86 vi 4.1 La perception de l’APD par les acteurs locaux .................................................................. 86 4.2 Les obstacles de l’APD en Haïti ........................................................................................ 87 4.2.1 La corruption ........................................................................................................... 88 4.2.2 Le trafic de la drogue ............................................................................................... 90 4.3 Répercussions des obstacles de l’APD sur l’environnement ............................................. 90 4.4 Répercussions des obstacles de l’APD sur la pauvreté ...................................................... 92 4.5 L’aide internationale et le développement d’Haïti ............................................................. 93 4.6 L’aide bilatérale et l’aide multilatérale : un système qui favorise les intérêts des bailleurs.............................................................................................................................. 94 4.7 Les lacunes de l’APD en Haïti ........................................................................................... 96 4.7.1 Inefficacité dans l’organisation et la distribution .................................................... 96 4.7.2 L’APD et la vassalisation des États bénéficiaires.................................................... 99 4.7.3 La multiplicité des acteurs et ses conséquences ...................................................... 99 uploads/Politique/ lahens-jr-2014-08-04.pdf