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See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/348391415 Transformer les zones rurales de l'Algérie par l'économie de la connaissance: le programme de proximité pour le développement rural intégré (PPDRI) Article in Innovation and Development · January 2021 CITATIONS 0 READS 389 1 author: Some of the authors of this publication are also working on these related projects: Emergence of territorial innovation systems in the South View project Technology transfer North South View project Abdelkader Djeflat Université de Lille / Lille University 177 PUBLICATIONS 320 CITATIONS SEE PROFILE All content following this page was uploaded by Abdelkader Djeflat on 11 January 2021. The user has requested enhancement of the downloaded file. 1 Transformer les zones rurales de l'Algérie par l'économie de la connaissance: le programme de proximité pour le développement rural intégré (PPDRI) Abdelkader DJEFLAT1 DIM-Maghtech2 – Clersé (UMR 8019 CNRS) Université de Lille France Cité comme Djeflat, A. (2019) “Transforming Algeria's rural areas through STI and the knowledge economy: the proximity programme for integrated rural development (PPDRI)”, Innovation and Development, Vol. 10 n° 2. pp. 187- 206, DOI: 10.1080/2157930X.2019.1580941 Résumé : Pour accélérer le développement rural, l'Algérie a opté pour un grand programme, appelé le programme de rénovation agricole et rurale. L'un de ses principaux instruments de mise en œuvre était le Programme de proximité pour le développement rural intégré (PPDRI) composé de centaines de projets de sensibilisation censés aider les populations rurales à renforcer leurs activités économiques de base. La nouvelle politique combinant la Science, Technologie et l’Innovation et l’Économie de la Connaissance (STI-Economie de la Connaissance) proposée par l'État Développeur avait l'ambition de soutenir ce programme et de le rendre plus participatif et inclusif. Notre travail aborde quatre questions clés: (1) Comment la politique STI-Economie de la Connaissance est-elle liée au PPDRI (2) Quel était le rôle du Etat Développeur dans le soutien de ce programme? (3) Quel a été le niveau de participation des populations rurales? Et enfin (4) Quels ont été les obstacles rencontrés dans sa mise en œuvre? Pour répondre à ces questions, cinq études de cas tirées de la littérature ont été analysées dans trois Willayas (préfectures) du pays en plus de la méthodologie des participants observateurs adoptée. L'examen du PPDRI à travers le prisme de la politique STI- Economie de la Connaissance n'a jamais été utilisé auparavant et représente notre principale valeur ajoutée. Les résultats ont permis de réviser du modèle de l’économie de la connaissance de base lorsqu'il est appliqué au développement rural. Mots clés: développement rural, Etat Développeur, Algérie, science, technologie et innovation, économie de la connaissance 1 Abdelkader.djeflat@univ-lille.fr 2 MAGHTECH signifie Maghreb Technology le premier et le plus grand réseau d'activation dans le domaine de la technologie pour le développement créé en 1994: Maghtech.org 2 INTRODUCTION La croissance des dernières décennies ne s'est pas traduite par une sortie de millions d'Africains de la pauvreté et une réduction des inégalités et de l'exclusion des populations rurales (OCDE 2006). Stieglitz (2005) a proposé une intervention gouvernementale forte à travers une combinaison de politiques macro et micro-économiques. Ainsi, l'Etat Développeur (ED) est apparu comme une nécessité (Johnson 1994). Cette croyance prend ses racines, pour plusieurs pays africains dans l'époque postcoloniale, dans les années soixante, lorsque les objectifs majeurs fixés étaient la construction d'Etats-nations tant du point de vue politique qu'économique. Depuis lors, l’Etat Développeur joue un rôle clé dans l'orientation du développement économique en essayant d'équilibrer croissance économique et développement social parfois sous la pression des organisations internationales pour se conformer au programme d'ajustement structurel (PAS) et au mythe de la réglementation (Bracking 1999) qui a conduit grande partie de la population, en particulier dans les zones rurales, à tomber dans l'extrême pauvreté comme cela a été le cas en Algérie dans les années 90 (Rastoin et Benabderrazik 2014). Pour surmonter ces problèmes, les autorités algériennes ont mis en place une nouvelle politique, la politique de renouvellement agricole et rural (RRA)3 basée sur une approche innovante du développement rural ciblant principalement les populations rurales vivant dans des conditions difficiles dans les montagnes, les steppes et le Sahara (MADR 2008). Pour mettre en œuvre cette stratégie, un nouvel instrument a été conçu: le Programme de proximité pour le développement rural intégré (PPDRI), une politique basée sur une approche innovante de sensibilisation au développement rural et visant à répondre aux besoins des populations rurales en consolidant leurs activités économiques de base. Pour la première fois, l’Etat Développeur, à travers le ministère de l'Agriculture et du Développement rural (MADR), a mobilisé la science, la technologie et l'innovation (STI) et le nouveau paradigme de l'économie de la connaissance (EC) pour faire face aux problèmes rencontrés par les populations rurales (OCDE 2006 ). Il avait pour objectif de mettre en place des politiques innovantes en faveur des pauvres et de favoriser un développement plus inclusif dans les zones rurales (FIDA 2015). Quatre questions sont abordées dans notre contribution: (1) Quel est le lien entre la politique STI et la politique de renouvellement rural? (2) Quel a été le rôle de l'Etat dans le soutien du PPDRI à travers sa politique STI-Economie de la Connaissance? (3) Quel est le niveau de participation des populations rurales à ce PPDRI et enfin (4) quels ont été les obstacles rencontrés dans sa mise en œuvre? Pour ce faire, nous avons mobilisé des données primaires et secondaires. La première catégorie concernait les informations de première main résultant de la méthodologie de l'observateur participant puisque nous avons été impliqués dans l'approche Economie de la Connaissance au niveau du ministère (2006-2008). Dans la deuxième catégorie, cinq études de cas bien documentées dans la littérature ont été analysées à travers le prisme de l'approche STI-Economie de la Connaissance dans cinq willayas (régions) du pays qui ont été parmi les premières à mettre en œuvre le PPDRI. Ceci a été accompagné par une recherche documentaire approfondie à la fois auprès de sources internes (essentiellement le MADR) qu’internationales (FIDA, FAO, IFPRI, etc.). Cette approche de l’économie de la connaissance n'a jamais été 3 RRA signifie Renouveau Rural et Agricole: la version française de l'acronyme est conservée tout au long du texte pour faciliter la recherche 3 utilisée dans les évaluations existantes du PPDRI et du programme du développement rural en général dans la littérature et représente une valeur ajoutée de ce travail et une nouvelle perspective précieuse pour les décideurs et les chercheurs. La section II examine le rôle du Etat Développeur dans l'application de la politique STI-Economie de la Connaissance dans le développement rural en Algérie. La section trois examine la politique de renouvellement rural et son programme phare, le PPDRI, comme une tentative du Etat Développeur de transformer structurellement les zones rurales grâce à de nouveaux instruments politiques. La section quatre examine empiriquement dans quelle mesure le niveau de l'approche STI-Economie de la Connaissance a réussi à accroître la participation de la population rurale et la section cinq discute des résultats et conclut. II - LES POLITIQUES DE L’ETAT DEVELOPPEUR ET L’APPROCHE STI-Economie de la Connaissance POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET RURAL 2.1. L'Etat Développeur et STI-Economie de la Connaissance en Algérie. Le concept d'État Développeur a été utilisé par les spécialistes de l'économie politique et fait référence au phénomène de planification macroéconomique en Asie de l'Est à la fin du XXe siècle. Un Etat Développeur est souvent caractérisé par une forte intervention de l'État, ainsi que par une régulation et une planification étendues. Le terme a ensuite été utilisé pour décrire des pays en dehors de l'Asie de l'Est et qui satisfont aux critères d'un État développeur (Kwon 2005; White et Wade 1988) avec des illustrations venant notamment du Japon (Charlotte 2008). L’Etat Développeur peut intervenir directement dans la transformation structurelle de l'économie pour trouver un équilibre entre la croissance économique et le développement social. Pour cela ; il utilise les ressources publiques et l'influence de l'État pour lutter contre la pauvreté et les inégalités (Amsden 1992) et pour promouvoir une transformation inclusive des zones rurales (Unger 2002; Usman 2013; Steven et al.2007). En Algérie l’Etat Développeur trouve ses racines dans la lutte acharnée contre le colonisateur français suivi d’une forte attitude volontariste orientée vers l’acquisition de son «indépendance économique» par suite de la souveraineté politique. Le système d'économie planifiée adopté a donné à l’Etat Développeur un rôle de premier plan dans le développement du pays et l'autorité nécessaire (Johnson 1994). Cela s'est concrétisé par l'adoption de quatre plans de développement successifs: (1965-1967, 1967-1973, 1973-1977 et 1979-1982) orientés vers la mise en place d'une stratégie de croissance déséquilibrée (Hirschman 1958) et d'industrialisation industrialisante par la multiplication liens en amont et en aval (Perroux 1950 ; De Bernis 1963) dans le contexte du modèle de substitution aux importations. Elle a utilisé des technologies massivement importées de l'étranger (Djeflat et Oufriha 1990) grâce à d'importantes recettes pétrolières. Ce régime économique a connu une fin brutale avec la crise du pétrole des années 80 et la crise de la dette entraînant un chômage massif (Valensisi et Davis 2011) et une explosion de la pauvreté à uploads/Politique/ transformerleszonesruralesdel-adjeflat 2 .pdf