Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

La Zone de libre-échange continentale (ZLEC) en Afrique, vue sous l’angle des d

La Zone de libre-échange continentale (ZLEC) en Afrique, vue sous l’angle des droits de l’homme Rapport Nations Unies Commission économique pour l’Afrique Bureau de Genève 1 Table des matières Préface. ...................................................................................................................................... 3 Remerciements. .......................................................................................................................... 6 Sigles et abréviations.................................................................................................................. 8 Figures et tableaux..................................................................................................................... 9 Résumé analytique et priorités...............................................................................10 Chapitre I – Présentation de la zone de libre-échange continentale dans son contexte........................................................................................................ 20 A Présentation de la zone de libre-échange continentale. ............................................................... 20 B La situation du commerce en Afrique......................................................................................... 22 C Arrangements commerciaux régionaux. ...................................................................................... 23 D Stimuler le commerce intra-africain............................................................................................ 25 E Engagements en faveur du développement, du commerce international et des droits de l’homme en Afrique................................................................................................................................. 29 Chapitre II – Les raisons de l’étude d’impact sur les droits de l’homme................34 A Compatibilité avec les objectifs de la ZLEC et les principes de négociation. .................................. 34 B Une ZLEC inclusive et équitable, donc robuste............................................................................ 35 C La défense des droits de l’homme offre un aperçu des effets de la ZLEC sur la répartition. ........... 36 D Une étude d’impact sur les droits de l’homme peut apporter des informations utiles à la négociation de la ZLEC et à son application................................................................................ 39 Chapitre III – Méthodologie de l’étude d’impact sur les droits de l’homme. .........42 A Théorie et pratique des études d’impact sur les droits de l’homme. ............................................. 42 B Le processus des études d’impact de la ZLEC sur les droits de l’homme....................................... 43 C Thèmes de recherche................................................................................................................. 47 Chapitre IV – Le cadre des droits de l’homme. ........................................................49 A Introduction. .............................................................................................................................. 49 B Principes généraux relatifs aux droits de l’homme....................................................................... 51 C Le droit à un niveau de vie adéquat . .......................................................................................... 55 D Le droit au travail et à la sécurité sociale. .................................................................................... 56 E Le droit à l’alimentation............................................................................................................. 59 F Les droits des femmes. ............................................................................................................... 61 2 Chapitre V – Les commerçants transfrontaliers informels . ....................................66 A Introduction. .............................................................................................................................. 66 B Caractéristiques......................................................................................................................... 66 C Impacts possibles de la ZLEC sur les commerçants transfrontaliers informels. ............................... 71 D Recommandations..................................................................................................................... 78 Chapitre VI – Les petits exploitants agricoles et le droit à l’alimentation. ............89 A Introduction. .............................................................................................................................. 89 B La petite exploitation agricole : caractéristiques.......................................................................... 90 C La ZLEC risque d’affecter l’agriculture. ........................................................................................ 92 D Impacts possibles de la libéralisation sur les producteurs vivriers ruraux....................................... 94 E Recommandations..................................................................................................................... 105 Chapitre VII – Le droit au travail et l’agro-industrie. ..............................................114 A Introduction. .............................................................................................................................. 114 B Caractéristiques de l’agro-industrie en Afrique. ........................................................................... 115 C Mesures relatives au commerce agricole dans la ZLEC................................................................. 115 D Impacts possibles de la libéralisation prévue par la ZLEC sur le droit au travail. ............................. 115 E Recommandations..................................................................................................................... 123 Chapitre VIII – Un processus de négociation compatible avec les droits de l’homme...................................................................................................................130 A Principes généraux. .................................................................................................................... 130 B Pourquoi encourager la participation. ......................................................................................... 131 C Niveaux de participation et principes connexes........................................................................... 133 D Participation aux négociations de la ZLEC................................................................................... 135 E Recommandations..................................................................................................................... 138 Chapitre IX – Mécanismes institutionnels et structurels........................................142 A Introduction. .............................................................................................................................. 142 B Aspects généraux. ...................................................................................................................... 143 C Mécanismes spécifiques............................................................................................................. 147 Chapitre X – Suivi et évaluation. .............................................................................155 A Introduction. .............................................................................................................................. 155 B Qui doit suivre et évaluer les droits de l’homme dans le cadre de la ZLEC?.................................. 156 C Que faut-il suivre et évaluer?. ..................................................................................................... 157 Chapitre XI – Conclusions et recommandations. .....................................................170 A Conclusions. .............................................................................................................................. 170 B Recommandations aux négociateurs de la ZLEC. ......................................................................... 172 C Recommandations concernant des mesures complémentaires..................................................... 178 3 Préface L’Assemblée de l’Union africaine a entamé les négociations sur la Zone de libre-échange continentale (ZLEC) lors de la vingt-cinquième réunion ordinaire au sommet des chefs d’État et de gouvernement, le 15 juin 2015, à Johannesburg (Afrique du Sud). Cette décision marque une étape importante de l’intégration régionale et du développement en Afrique. Les discussions au sujet de la ZLEC n’ont jusqu’à présent que très peu prêté attention aux importantes implications de celle-ci sur les droits de l’homme. La libéralisation des échanges peut en effet avoir les effets les plus divers sur les différents groupes socioéconomiques, en raison d’un accès inégal aux avoirs, au crédit et aux possibilités d’activités économiques. Les femmes et les petites commerçantes transfrontalières se heurtent en particulier à des diffi- cultés aigües pour participer au commerce international qui est censé améliorer la prospérité. Chaque type de travailleur peut être aux prises avec les impacts différenciés de la libéralisa- tion des échanges en fonction de son niveau de qualification ou du secteur de son activité. La libéralisation du commerce agricole en particulier fait craindre des effets négatifs sur les moyens d’existence des agriculteurs et sur la sécurité alimentaire. La ZLEC offre aux pays africains la possibilité de relancer le commerce intra-africain, de diversifier leur économie, de la transformer structurellement et de réaliser d’importants ob- jectifs en matière de droits de l’homme et de lutte contre la pauvreté, thèmes sur lesquels le continent s’est engagé dans son Agenda 2063 – dont la ZLEC est un projet vedette – et dans le Programme de développement durable à l’horizon 2030. Dans ce contexte, la Commission économique pour l’Afrique, le bureau de Genève de la Fondation Friedrich-Ebert et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme ont décidé de commander une étude ex ante de l’impact de la ZLEC sur les droits de l’homme. Le moment choisi est important car on observe actuellement une montée du scepticisme à l’égard de l’intégration régionale et des accords commerciaux, ainsi que la progression d’un populisme opposé au commerce, en Europe et aux États-Unis. Ces manifestations d’opposi- tion à la mondialisation s’expliquent en grande partie par le fait que les populations craignent que les avantages du commerce international et de la mondialisation soient répartis de façon inéquitable. La société civile et d’autres acteurs s’efforcent de plus en plus de scruter avec soin les détails des accords commerciaux pour vérifier qu’ils sont justes et équitables. 4 La présente étude ex ante d’impact sur les droits de l’homme lancée durant les préparat- ifs des négociations sur la ZLEC est donc une occasion unique de présenter les constatations et l’analyse durant les négociations elles-mêmes, et ainsi de contribuer à un résultat positif, solide et compatible avec les droits de l’homme. L’étude d’impact sur les droits de l’homme, comme d’autres études, préconise de don- ner la priorité aux préoccupations de tous les membres de la société concernant leurs droits fondamentaux dans la négociation, la rédaction et, ultérieurement, l’application de l’accord sur la ZLEC, grâce à des processus inclusifs, consultatifs et participatifs. Cette étude démontre l’intérêt d’une démarche fondée sur les droits et de la perspective qu’elle donne d’atteindre les objectifs de développement durable et d’augmenter la responsabilisation des acteurs économiques. Les premiers exercices de vérification préliminaire et de délimitation du champ de l’étude ont été menés et ont conduit à limiter ce champ aux groupes vulnérables qui seront vraisemblablement les plus affectés par la ZLEC – les femmes, les jeunes, les com- merçants transfrontaliers informels et les producteurs ruraux. Le champ de l’étude d’impact a également été limité aux effets sur les droits de l’homme d’éléments qui sont traités dans la première phase des négociations, à savoir la libéralisation des échanges de biens et de services, tandis que l’examen des investissements, de la politique de la concurrence et de la défense des droits de propriété intellectuelle, objets de la deuxième phase des négociations, ont moins retenu l’attention. Il ressort plusieurs messages importants du rapport. D’abord, il est indispensable de procéder à de vastes consultations avec la participation de tous, dans les négociations sur la ZLEC et dans son application. Cela ne sera possible que moyennant des efforts accrus des dirigeants et des négociateurs pour atteindre tous les acteurs et s’assurer ainsi que les groupes vulnérables et marginalisés seront bien entendus. Étant donné que les gouvernements ont des obligations de mobiliser des ressources pour la défense des droits de l’homme, il faudra envisager avec le plus grand soin toute l’étendue des conséquences des réductions de droits de douane. Les gouvernements doivent s’engager dans une libéralisation graduelle qui permette de protéger en particulier les groupes vulnér- ables et l’indispensable sécurité alimentaire. Il faudra pour cela dresser des listes temporaires d’exclusion et de garanties spéciales qui permettent de limiter les importations en temps de crise ou face à une augmentation brutale des importations. Le développement économique est un processus dynamique. À l’avenir, les États membres doivent veiller attentivement à ne pas limiter leur marge de manœuvre dans le choix des politiques et s’opposer à des dispos- itions de la ZLEC qui réduiraient leur capacité d’appliquer des mesures propres à assurer la 5 protection, le respect et la réalisation de tous les droits de l’homme, en particulier le droit au développement. Des mécanismes d’ajustement devront être conçus dans tout un ensemble de domaines, notamment le perfectionnement professionnel et la formation, la protection sociale et l’assist- ance financière à court terme. L’impact global de la ZLEC doit être suivi au fil des ans, non seulement sur le plan des résultats économiques mais aussi sur le plan de l’exercice par tous les Africains de tous leurs droits. Le suivi et l’évaluation seront en permanence la condition uploads/S4/ impactzlec-droits-de-lhomme-pdf 1 .pdf