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t Chambre régionale des comptes Occitanie 500, avenue des États du Languedoc ■

t Chambre régionale des comptes Occitanie 500, avenue des États du Languedoc ■ CS 70755 ■ 34064 MONTPELLIER CEDEX 2 ■ T +33 4 67 20 73 00 ■ occitanie@crtc.ccomptes.fr SEMCACG 2 RAPPORT D'OBSERVATIONS DÉFCNITIVES (ROO2) TABLE DES MATIÈRES SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 5 RECOMMANDATIONS ......................................................................................................... 7 INTRODUCTION .................................................................................................................... 8 1. SUIVI DU PRÉCÉDENT CONTRÔLE ......................................................................... 9 2. PRÉSENTATION ........................................................................................................... 10 2.1. Les dispositions communes aux sociétés d'aménagement régional ........................ 10 2.2. Le fonctionnement de la Compagnie d'aménagement des coteaux de Gascogne ... 11 2.2.1. Les missions et moyens ............................................................................... 11 2.2.2. L'actionnariat ............................................................................................... 12 2.2.3. Les instances décisionnelles ........................................................................ 13 2.3. La présentation de l'économie agricole régionale ................................................... 14 2.3.1. Les exploitations agricoles et les résultats économiques ............................. 14 2.3.2. L'irrigation ................................................................................................... 16 2.3.3. La politique européenne en matière d'irrigation .......................................... 16 3. ACTIVITÉ DE LA COMPAGNIE ................................................................................ 18 3.1. L'extension des missions et du périmètre d'intervention ........................................ 18 3.2. La gestion de l'eau, mission principale ................................................................... 20 3.2.1. Les principaux projets .................................................................................. 20 3.2.2. L'équilibre économique de la gestion de l'eau ............................................ 23 3.2.3. Les contraintes climatiques .......................................................................... 30 3.2.4. Les contestations .......................................................................................... 32 3.3. Aménagement rural et animation économique ........................................................ 33 4. NOUVEAUX ENJEUX ................................................................................................... 35 4.1. L'investissement dans les innovations ..................................................................... 35 4.2. Le développement à l'international ......................................................................... 36 4.3. Le projet de transfert des concessions à l'échelon régional .................................... 38 4.4. Le plan stratégique de la société .............................................................................. 40 4.4.1. Le précédent plan et ses résultats ................................................................. 40 4.4.2. Le nouveau projet stratégique ...................................................................... 41 4.4.3. Les moyens nécessaires ............................................................................... 42 4.4.4. Le suivi du projet ......................................................................................... 43 5. FIABILITÉ DES COMPTES ......................................................................................... 44 5.1. Le régime spécifique des immobilisations .............................................................. 45 5.2. Les charges financières différées ............................................................................. 46 5.3. Les subventions ....................................................................................................... 48 5.3.1. Les subventions virées au compte de résultat.. ............................................ 48 5.3.2. Le régime fiscal des subventions d'exploitation .......................................... 49 5.4. Le recouvrement des créances ................................................................................. 50 6. SITUATION FINANCIÈRE .......................................................................................... 53 6.1. Les résultats financiers ............................................................................................ 54 6. 1. l. La rentabilité d'exploitation ......................................................................... 54 6.1.2. La rentabilité économique globale ............................................................... 55 3 SEMCACG 6.2. Les produits d'exploitation ...................................................................................... 57 6.3. Les charges d'exploitation ....................................................................................... 58 6.4. L'analyse bilancielle ................................................................................................ 59 6.5. Les éléments de prospective .................................................................................... 61 ANNEXES ............................................................................................................................... 64 GLOSSAIRE ........................................................................................................................... 77 Réponses aux observations définitives .................................................................................. 78 4 RAPPORT D'OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2) SYNTHÈSE Rappel : l'instruction de la chambre régionale des comptes a été conduite avant l'épidémie due au Covid-19. La chambre régionale des comptes a réalisé le contrôle de la gestion de la société d'économie mixte « Compagnie d'aménagement des coteaux de Gascogne» (CACG) pour les exercices 2013 à 2017. La CACG est une société d'économie mixte assurant un service public d'aménagement hydraulique. Créée par l'État en 1959, elle a pour objet l'équipement et le développement économique des régions agricoles, en rive gauche de la Garonne, par la protection et la maîtrise de la ressource en eau. Son périmètre d'intervention couvre une partie des actuelles régions Occitanie et Nouvelle-Aquitaine. Le rôle principal de la compagnie consiste à optimiser l'usage de l'eau. Sa gestion est progressivement passée d'un objectif de mobilisation de la ressource à un objectif de gestion de la demande. La société d'économie mixte assure une mission essentielle de prévention des conflits d'usages, entre l'alimentation des agriculteurs irrigants, des particuliers et des rivières. Ce dernier usage, consistant à reverser 60 % des volumes d'eau dans le milieu, n'est pas pourvoyeur de recettes pour la société. Un écart croissant existe entre les règles d'affectation de l'eau et le modèle tarifaire. Parallèlement, les souscriptions des irrigants fléchissent, reflétant les difficultés économiques du monde agricole. U est renforcé par l'érosion des financements étatiques et rend difficile l'équilibre économique de la gestion de l'eau. Cet équilibre est particulièrement exposé aux risques climatiques. La légitimité croissante des problématiques environnementales s'accompagne du renforcement de la règlementation et des contestations. La chambre recommande donc à la CACG de formaliser sa gestion des risques, afin d'anticiper les impacts financiers de ses choix de gestion, de les limiter et de les provisionner. En 2017, la CACG a réalisé un chiffre d'affaires de 27,5 ME, pour un résultat d'exploitation de seulement 25 000 €. La hausse de la masse salariale pèse sur sa capacité d'autofinancement, qui chute de 16 % par an. Compte tenu notamment de l'accroissement des charges financières, le résultat 2017 de la société enregistre une perte de près de 426 000 E, qui s'est aggravée en 2018 avec - 2,46 ME. L'encours de dette a quasiment doublé. Le délai de désendettement de la société dépasse 18 années, il a plus que triplé depuis 2013. Cette dégradation de la situation financière résulte à la fois de la rentabilité décroissante des concessions et des dépenses dans le cadre du plan stratégique de la CACG. Ce plan, applicable à partir de 2017, vise à améliorer la marge annuelle de la compagnie. Tandis qu'il peine à produire ses effets, les moyens financiers et humains mobilisés pèsent sur les comptes de la société. Ces éléments engendrent une forte dégradation de la trésorerie et un besoin de fonds propres. Parallèlement, son capital social, majoritairement détenu par les collectivités, paraît faible au regard des enjeux financiers. La chambre recommande de procéder rapidement à une augmentation de capital, indispensable à la viabilité de la société. 5 SEMCACG Certains acteurs locaux, pourtant centraux dans la gestion de l'eau, sont absents de l'actionnariat. Aucun établissement public de coopération intercommunale n'est actionnaire, alors même que l'échelon intercommunal dispose des compétences de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations. Les établissements publics territoriaux de bassin, notamment l'Institution Adour, sont également absents. La compagnie a, en outre, modifié son modèle économique : elle est passée progressivement d'une mission de concessionnaire hydraulique de l'État à une diversité de missions au service des collectivités. Elle a élargi son périmètre géographique en répondant à des appels d'offre en Pays de la Loire pour la réalisation de réservoirs. Elle s' engage dans le développement à l'international, avec l'achat d'une filiale dédiée, et investit dans l'innovation, notamment les compteurs connectés. L'augmentation de capital pourrait être l'occasion d'une mise en cohérence de son actionnariat avec ses champs d'intervention. Le plan stratégique s'avère déconnecté des capacités financières de la CACG. Il repose sur des hypothèses prospectives non étayées, comme la tarification de l'eau «environnementale» alimentant les milieux aquatiques. La chambre recommande à la compagnie de développer une prospective financière fiabilisée. À la demande de l'État, les régions Occitanie et Nouvelle-Aquitaine étudient actuellement la faisabilité du transfert des concessions à leur profit. Ce transfert devrait permettre une meilleure articulation des missions de la société d'économie mixte avec les compétences régionales d'aménagement du territoire et de développement économique. Il sera l'occasion de revoir les missions fixées par les contrats concessifs, les statuts et le plan stratégique de la société, afin de les adapter au nouveau pilotage et au contexte. Il devrait consacrer la CACG comme outil de déploiement de la politique régionale de l'eau, doté d'une gouvernance restaurée et de moyens renforcés. 6 RAPPORT D'OBSERVATIONS DÉFINITIVES (R0D2) RECOMMANDA TI ONS 1. Disposer systématiquement d'une base contractuelle pour les interventions de la compagnie. Aifise en œuvre en cours. 2. Disposer d'une comptabilité analytique établie à partir de charges évaluées exhaustivement. Non mise en œuvre. 3. Structurer la gestion des risques économiques et financiers. Non mise en œuvre. 4. Procéder à une augmentation de capital, en cohérence avec le plan stratégique. Non mise en œuvre. 5. Actualiser le plan stratégique en prenant en considération les transferts attendus aux régions. Non mise en œuvre. 6. À défaut de remboursement à l'État des avances pour intérêts d'emprunts, maintenir cette dette de 2,4 ME au passif de la société. Non mise en œuvre. 7. Enregistrer directement en compte de résultat les subventions d'exploitation reçues. Non mise en œuvre. 8. Réduire le délai de désendettement en maîtrisant la capacité d'autofinancement et l'encours de dette. Non mise en œuvre. 9. Fiabiliser la prospective financière pluriannuelle de la société, notamment en intégrant les soldes intermédiaires de gestion. Non mise en œuvre. Les recommandations et rappels au respect des lois et règlements formulés ci-dessus ne sont fondés que sur une partie des observations émises par la chambre. Les destinataires du présent rapport sont donc invités à tenir compte des recommandations, mais aussi de l'ensemble des observations détaillées par ailleurs dans le corps du rapport et dans sa synthèse. Au stade du rapport d'observations définitives, le degré de mise en œuvre de chaque recommandation est coté en application du guide de la Cour des comptes d'octobre 2017: • Non mise en œuvre: pour les recommandations n'ayant donné lieu à aucune mise en œuvre; pour les recommandations ayant donné lieu à une mise en œuvre très incomplète après plusieurs suivis; quand l'administration concernée s'en tient à prendre acte de la recommandation formulée. • Mise en œuvre en cours : pour les processus de réflexion ou les mises en œuvre engagées. • Mise en œuvre incomplète: quand la mise en œuvre n'a concerné qu'une seule partie de la recommandation ; pour les recommandations pour lesquelles la mise uploads/Finance/ rapport-crc-cacg-pdf.pdf