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101 La question du respect de l’environnement dans le cadre de l’aménagement de

101 La question du respect de l’environnement dans le cadre de l’aménagement des stations de sports d’hiver se pose de longue date. Avec l’avènement du concept de développement durable et les incertitudes du changement climatique, les initiatives revendiquant leur volonté de pérenniser les économies locales par le tourisme durable se mulitplient. Les auteurs nous proposent ici de revenir sur les principaux questionnements de recherche relatifs à la durabilité des stations de sports d’hiver, en soulignant l’importance des dimensions sociale et économique dans la mise en œuvre d’actions concrètes favorisant un aménagement durable des territoires de montagne. Hugues François et Emmanuelle Marcelpoil Développement durable des stations de montagne : état des lieux et perspectives P E R S P E C T I V E S ... ... Perspectives ... Perspectives ... Perspectives ... Perspectives ... Perspectives ... Perspectives ... Ingénieries n° 57-58 – p. 101 à 107 2009 D epuis la Conférence de Rio, la durabilité est un concept fréquemment invoqué pour proposer une nouvelle lecture des processus de développement. Dans ce contexte, le tourisme, souvent associé à une logique de massification et à de fortes attein tes environnementales, est particulièrement concerné. Les stations touristiques, structurées autour des sports d’hiver, en sont un exemple pertinent, notamment celles de la troisième génération qualifiées de stations ex-nihilo. Leurs modalités de construction et leurs dynamiques renvoient en effet à des caractéristiques de tou risme concentré. Implantation dans un milieu naturel fragile, souvent vierge de toute occupation humaine permanente, densité des infrastructures touristiques mais également connexes (dessertes, viabilisation, etc.), concentration des flux de visiteurs, questions d’acculturation et de maîtrise de son mode de développement par la société locale sont synonymes de forts impacts sur le milieu montagnard. Au-delà des critiques formulées à l’encontre de ce mode de développement, bien éloigné des critè res du tourisme durable1, un objectif actuel est de comprendre comment les acteurs s’approprient la durabilité. Dans quelle mesure le tourisme dura ble en station constitue-t-il un renouvellement du modèle ou s’inscrit-il dans un effet d’aubaine afin de maintenir l’attractivité de ces destinations sans remettre en cause leurs principes fondateurs ? 1. Dans le domaine des stations de sports d’hiver, il faut souligner les racines anciennes de la critique qui se construites dès l’émergence des stations (Arnaud, 1975 ; Knafou, 1978 ; Préau, 1982 ; Guérin, 1984 ; Perret, 1992). Notre réflexion consiste donc, à travers le prisme de la durabilité, à étudier la flexibilité des stations de sports d’hiver, leur capacité d’adaptation, et, a contrario, leur capacité de résistance avec la persistance des pratiques antérieures à la notion de tourisme durable. Ainsi, cette contribution se propose, sur la base d’analyses empiriques2 et de travaux issus d’un séminaire (encadré 1), de mettre en exergue les principaux questionnements de recherche rela tifs à la durabilité des stations de sports d’hiver. Dans un premier temps, nous reviendrons sur l’histoire de la création des stations, en insistant notamment sur la place de l’environnement dans cet aménagement touristique. Celle-ci a d’ailleurs largement évolué, et aujourd’hui, les initiatives de pratiques durables en stations sont nombreuses, requérant une évaluation, ainsi que l’indique notre deuxième partie. Un tel diagnostic souligne également l’importance des dimensions sociale et économique pour le développement durable, avec aujourd’hui des processus d’exclusions sociales et des impératifs économiques dont nous décrypterons les conséquences dans une dernière partie. Contexte et histoire de l’aménagement des stations de sports d’hiver L’environnement montagnard, par sa nature spectaculaire a, dès l’origine, été l’objet d’une 2. Ces analyses concernent principalement des stations des Alpes, mais elles rejoignent les dynamiques en cours dans d’autres massifs français et destinations concurrentes européennes. Cemagref, UR DTGR, Développement des territoires montagnards, 2 rue de la Papeterie, BP 76, 38402 Saint- Martin-d’Hères Cedex Les contacts 102 Ingénieries n° 57-58 – 2009 – Perspectives ... attention particulière dans le développement des stations de sports d’hiver. La construction des stations repose sur la domestication de la nature revêtant ici la mise à disposition d’un espace de jeu vierge et hostile à la vie, pour une consom mation de loisirs touristiques, et ce, durant une période hivernale particulièrement difficile. Dès lors, l’espace, au travers de ses différentes carac téristiques (notamment environnementales) n’est qu’une donnée, un simple support de l’aména gement touristique. Pourtant, très rapidement, la question de l’im pact environnemental de l’implantation d’une station de sports d’hiver, associée à celle de la maîtrise locale du développement concédé à la promotion immobilière, va animer le débat sur l’aménagement de la montagne. Dans le prolon gement du Plan-Neige (1965-75), se font jour des réflexions en termes de durabilité, même si ces dernières ne relevaient alors pas d’un discours de développement durable. Ce fut tout d’abord le discours de Vallouise, aboutissant à la direc tive d’aménagement de la montagne en 1977 et particulièrement à l’instauration, en 1979 par décret, de l’outil « Unités touristiques nouvelles » (UTN). L’objectif du dispositif consiste à encadrer les projets d’aménagement touristique, notam ment pour les stations de sports d’hiver, alors en pleine phase d’expansion et/ou de création selon leur période de genèse. C’est d’ailleurs dans ce contexte que le SEATM4 contribue à la création de la station dite de quatrième génération, en rupture avec le modèle de troisième génération (Cumin, 1970) prôné auparavant. La station de Valmorel reste à ce jour la principale, si ce n’est l’unique représentante de ce modèle : domaine skiable moins étendu, intégration architecturale recherchée, ancrage dans la société locale plus net par l’intermédiaire du marché de l’emploi… 4. Service d’études et d’aménagement touristique de la montagne : service d’État interministériel issu de la CIAM, aujourd’hui devenu la Direction des études et d’aménagement touristique de la montagne (DEATM), direction au sein du groupement ODIT- France, lui-même évoluant en GIE Atout France. sont autant d’éléments renvoyant à une évo lution dans la conception du développement touristique. Cette évolution des discours et l’inflexion des politiques publiques accompagnent une rupture forte dans la dynamique des stations : la phase de construction et d’apports des capitaux initiaux extérieurs aux territoires touche à sa fin. S’ouvre alors une phase de rééquilibrage des forces en présence, notamment sur la base des revendica tions locales (François, 2007) pour la maîtrise, certes, du développement, mais aussi, et plus largement, pour l’exploitation des ressources locales. La loi « Montagne » du 9 janvier 1985 s’inscrit directement dans cette volonté et affiche ainsi, dans son objet premier, la nécessité de penser l’articulation entre développement écono mique d’un côté et le respect des populations et de leur patrimoine, notamment environnemental, mais aussi culturel, de l’autre. Plus récemment, les hivers sans neige de la fin des années 1990 associés à un tassement du marché du ski, et ce, après les premières méven tes immobilières de la décennie 80, mettent en exergue la fragilité du modèle touristique, ou en tous les cas, sa dépendance à plusieurs variables, économiques, sociales et environnementales. La perspective du changement climatique renforce les incertitudes et imprime un caractère alarmiste au discours (Bürki et al., 2003 ; Agrawala, 2007). À l’heure où les stations vieillissantes appellent de nouveaux investissements importants pour renouveler leurs équipements, ce constat sou lève des questions fondamentales quant à leurs modalités de financement. Plus globalement, la réflexion sur l’aménagement des stations de montagne se dote progressivement d’outils et de procédures spécifiques, qu’il convient d’observer et d’évaluer. Encadré 1 Afin d’apporter des éléments de réponse à la thématique de la durabilité touristique, l’unité de recherche « Développement des territoires montagnards » (DTGR) du Cemagref de Grenoble, en partenariat avec le CREPPEM (Centre de recherche économique sur les politiques publiques dans une économie de marché de l’université Pierre Mendès France) et avec le soutien de la région Rhône-Alpes, a organisé un séminaire de réflexion3. Plutôt qu’un séminaire de recherche classique, le choix a été fait de l’ouverture à une diversité de socioprofessionnels présentant leurs analyses et expériences en termes de mise en œuvre du développement durable. La diffusion de la problé matique auprès des acteurs des stations de sports d’hiver et de leurs organismes représentatifs a également permis de faire émerger des questions et problématiques en débat. 3. Pour plus d’informations sur le déroulement et le contenu du séminaire, le lecteur peut se reporter au site internet http:// stations-durables. msh-alpes.fr 103  Perspectives ... : Développement durable des stations de montagne : état des lieux et perspectives Hugues François et Emmanuelle Marcelpoil Quelle place pour l’environnement dans les dynamiques de stations ? Les approches sectorielles relèvent de divers domaines d’intervention. Ainsi, pour les trans ports, le réseau des destinations touristiques des Perles alpines a pour objectif d’intégrer directe ment la mobilité douce dans le produit touristi que. Si ce réseau est ouvert à une diversité de formes de tourisme, il est intéressant de souligner qu’en France, les seules Perles alpines recensées sont des stations de sports d’hiver5. La construction immobilière, clef de voûte de l’implantation des stations puis de leur fonction nement, connaît elle aussi des inflexions dans le sens de la prise en compte de l’environnement. Ainsi, les démarches de type « Haute qualité envi ronnementale » (HQE) contribuent à uploads/Geographie/ etat-des-lieux-du-developpement.pdf