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Rapport - n° 2013-066 ` juin 2013 Inspection générale de l’éducation nationale

Rapport - n° 2013-066 ` juin 2013 Inspection générale de l’éducation nationale Bilan de la mise en œuvre des programmes issus de la réforme de l’école primaire de 2008 Rapport à monsieur le ministre de l’Éducation nationale MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE _____ Inspection générale de l’éducation nationale _____ Bilan de la mise en œuvre des programmes issus de la réforme de l’école primaire de 2008 Juin 2013 Philippe CLAUS Inspecteur général de l’éducation nationale, doyen du groupe enseignement primaire Viviane BOUYSSE, Marie MEGARD, inspectrices générales de l’éducation nationale Daniel AUVERLOT, Jean-Louis DURPAIRE, Pascal JARDIN, Christian LOARER et Yannick TENNE, inspecteurs généraux de l’éducation nationale SOMMAIRE Introduction .............................................................................................................................. 1 1. L’enseignement du français ............................................................................................. 3 Rappel du contexte ................................................................................................................... 3 1.1. L’organisation de l’enseignement du français ............................................................... 4 1.1.1. Le temps dévolu à la discipline ............................................................................................................ 4 1.1.2. Le temps plus long des progressions : une grande variété de traitements des divers domaines .......... 6 1.1.3. Les outils des élèves : peu d’écrits personnels, peu de supports authentiques (papiers ou numériques) ........................................................................................................................................................ 7 1.1.4. La dimension transversale de l’enseignement insuffisamment exploitée ............................................. 9 1.2. Au cycle des apprentissages fondamentaux, la lecture, priorité incontestée ............... 10 1.2.1. La lecture : un travail rigoureux sur le code au CP, des faiblesses récurrentes par ailleurs ............ 11 1.2.2. L’écriture : un domaine multiforme, très diversement considéré ...................................................... 12 1.2.3. L’oral : un continent délaissé, mais une activité plébiscitée : la récitation ....................................... 13 1.2.4. L’étude de la langue : des interrogations et des difficultés, le CE1 vu comme une « classe malmenée » ....................................................................................................................................................... 15 1.3. Au cycle des approfondissements, l’étude de la langue, première préoccupation et foyer essentiel des insatisfactions professionnelles ................................................................. 18 1.3.1. L’étude de la langue : le vocabulaire en parent pauvre et, de manière générale, une didactique en panne 18 1.3.2. La lecture et la littérature : des situations d’une grande diversité, une insuffisante différenciation . 20 1.3.3. Le domaine de l’écrit : une très forte variété des pratiques ............................................................... 21 1.3.4. L’oral : quelques pratiques convaincantes mais bien rares, la récitation toujours ........................... 23 1.4. Un enseignement à rééquilibrer, à structurer, à outiller ............................................... 24 1.4.1. Un bilan inquiétant et des explications aux difficultés ....................................................................... 24 1.4.2. Des besoins réels de modification des programmes, de ressources, de vulgarisation de la recherche . ........................................................................................................................................................... 26 2. L’enseignement des langues vivantes ........................................................................... 26 2.1. Un enseignement assuré partout, un statut encore fragile ............................................ 26 2.1.1. Un enseignement de la langue anglaise principalement pris en charge par les professeurs d’école grâce aux échanges de service ......................................................................................................................... 26 2.1.2. Des horaires réels en-deçà des horaires réglementaires ................................................................... 27 2.2. La mise en œuvre des programmes, une réalité diverse et contrastée .......................... 28 2.2.1. Des compétences très inégalement traitées, une polyvalence peu mise à profit ................................ 29 2.2.2. Des ressources didactiques nombreuses et peu connues des maîtres ................................................ 30 2.2.3. Les manuels et les ressources numériques sont peu utilisés .............................................................. 30 2.2.4. Une validation du niveau A1 très inégale dans les académies, et recouvrant des réalités très différentes ......................................................................................................................................................... 31 2.2.5. Au collège une prise en compte encore trop faible des acquis des élèves venus de l’école primaire 32 2.3. Une absence de cadrage national, des initiatives contre-productives .......................... 32 2.3.1. Un nécessaire accompagnement pour aider les maîtres à s’approprier l’enseignement des langues vivantes 32 2.3.2. L’enseignement de deux langues vivantes à l’école primaire : une initiative contre-productive ...... 33 2.4. Conclusion et préconisations : L’enseignement des langues vivantes étrangères à l’école élémentaire, un décalage entre les objectifs affichés et la réalité ................................. 34 Préconisations ......................................................................................................................... 35 3. L’enseignement des mathématiques ............................................................................. 36 3.1. Les programmes 2008 ont fortement marqué l’enseignement des mathématiques de ces dernières années ................................................................................................................. 36 3.1.1. Un impératif qui peu à peu s’est imposé à tous : renforcer les automatismes et la mémorisation tout en valorisant la résolution de problèmes ......................................................................................................... 36 3.1.2. L’accroissement des connaissances à maîtriser en fin d’école a finalement peu fait débat, non pas parce qu’il a été accepté et compris mais parce que les maîtres s’en sont affranchis ..................................... 37 3.2. L'organisation des enseignements ................................................................................ 38 3.2.1. Un volume horaire globalement respecté .......................................................................................... 38 3.2.2. Des repères annuels appréciés des enseignants, mais dont la lecture et la mise en œuvre sont encore souvent trop linéaires ....................................................................................................................................... 38 3.2.3. Outillage : fichiers, manuels, écrits des élèves, numérique, jeux… ................................................... 38 3.3. La mise en œuvre des programmes .............................................................................. 41 3.3.1. Une amélioration du travail et des acquisitions en calcul, mais la quantité et la qualité des activités de résolution de problèmes sont encore insuffisantes ...................................................................................... 41 3.3.2. Les quatre domaines sont inégalement traités ................................................................................... 42 3.4. Conclusions et recommandations ................................................................................. 46 3.4.1. Des évolutions positives dans la perception du rôle des connaissances et des automatismes pour la résolution de problèmes ainsi que dans certaines démarches pédagogiques ................................................... 46 3.4.2. Une réflexion sur les progressions à renforcer, qu’un allègement des programmes sur certains points pourrait aider ........................................................................................................................................ 47 3.4.3. Conserver les équilibres nouveaux qui se dessinent entre acquisition d’automatismes et résolution de problèmes, mais aider les enseignants à gérer le temps par une révision de certains points des progressions ou du programme ............................................................................................................................................. 47 3.4.4. Poursuivre et intensifier l'effort de formation des inspecteurs et des enseignants en mathématiques 48 4. L’enseignement des sciences et de la technologie ........................................................ 49 4.1. L’organisation de l’enseignement ................................................................................ 49 4.1.1. Une inscription dans l’emploi du temps, un temps réel d’enseignement plus contrasté .................... 49 4.1.2. Les productions écrites des élèves trop pauvres pour structurer les connaissances ......................... 49 4.1.3. La démarche d’investigation se développe sûrement mais lentement ................................................ 50 4.1.4. La construction de la maîtrise de la langue peu exploitée ................................................................. 50 4.2. La mise en œuvre des programmes .............................................................................. 51 4.2.1. Les enseignants face aux programmes ............................................................................................... 51 4.2.2. Les constats des inspecteurs de l’éducation nationale ....................................................................... 52 4.2.3. Un écart important entre les intentions des enseignants et les réalisations observables ................... 53 4.3. Conclusion et perspectives ........................................................................................... 55 5. Les usages du numérique à l’école élémentaire ........................................................... 55 5.1. L’organisation des enseignements : une construction progressive des apprentissages à conforter ................................................................................................................................... 56 5.1.1. Des séances souvent ponctuelles ........................................................................................................ 56 5.1.2. Des usages transversaux encore trop peu nombreux ......................................................................... 56 5.2. La mise en œuvre du programme : les cinq domaines sont inégalement traités .......... 57 5.2.1. Deux domaines sont peu investis par les maîtres : l’éducation à la responsabilité dans les usages d’internet et le domaine relatif à la communication et aux échanges .............................................................. 57 5.2.2. La maîtrise des fonctions de base d’un ordinateur est enseignée de façon satisfaisante ................... 58 5.3. Conclusion et perspectives ........................................................................................... 58 5.3.1. La place du numérique dans les textes règlementaires qui régissent le premier degré doit être confortée, clarifiée et explicitée ....................................................................................................................... 58 5.3.2. La loi sur la refondation de l’école et la stratégie numérique gouvernementale vont avoir des conséquences importantes pour les usages du numérique à l’école élémentaire ............................................. 59 6. L’enseignement de la culture humaniste et de l’instruction civique et morale ........ 59 6.1. Des objectifs ambitieux ................................................................................................ 59 6.1.1. Des finalités communes pour des disciplines en réseau ..................................................................... 59 6.1.2. Des volumes horaires restreints et difficiles à mettre en œuvre ......................................................... 60 6.2. L’espace et le temps au cycle 2 : un investissement modeste de la part des enseignants 61 6.2.1. Les séances ont souvent lieu en fin d’après-midi ............................................................................... 61 6.2.2. Les progressions de 2012 ne sont pas mises en œuvre ....................................................................... 61 6.2.3. Les supports d’enseignement restent à améliorer .............................................................................. 62 6.2.4. Des traces écrites peu nombreuses, pas d’évaluations spécifiques.................................................... 62 6.2.5. Les difficultés rencontrées par les maîtres nuisent à une véritable mise en œuvre des programmes 63 6.3. Les disciplines de la culture humaniste au cycle 3 ....................................................... 63 6.3.1. L’organisation des enseignements ..................................................................................................... 63 6.3.2. Le programme d’histoire ................................................................................................................... 66 6.3.3. Le programme de géographie ............................................................................................................ 67 6.3.4. Le programme d’histoire de l’art : un enseignement qui a sa place en interdisciplinarité ............... 69 6.3.5. L’enseignement de l’instruction civique et morale : une variable d’ajustement des horaires ........... 69 6.4. Quelques propositions .................................................................................................. 71 6.4.1. La nécessité de programmes précis et clairs ..................................................................................... 71 6.4.2. Un besoin de réflexion sur les volumes horaires et sur le parcours de l’élève .................................. 71 6.4.3. L’accompagnement des maîtres est indispensable ............................................................................. 72 7. L’enseignement de l’éducation physique et sportive .................................................. 72 7.1. Le volume horaire prévu n’est pas réalisé .................................................................... 72 7.2. Les enseignants font travailler les élèves en référence aux compétences des programmes, sans profiter pleinement de la variété des situations .......................................... 72 7.3. Le pilotage institutionnel nécessiterait une forte réactivation ...................................... 74 8. Bilan et préconisations ................................................................................................... 74 8.1. Un bilan des enseignements très mitigé, dans lequel n’entre pas seulement le facteur des programmes ........................................................................................................................ 74 8.2. Des préconisations pour des programmes modifiés ..................................................... 75 8.3. L’accompagnement de la mise en œuvre de nouveaux programmes et plus généralement des enseignements, en particulier grâce aux possibilités du numérique ............ 77 Annexe ..................................................................................................................................... 80 1 Introduction Le bilan de la mise en œuvre des programmes et de l’aide personnalisée uploads/Litterature/ rapport-igen-2013-reforme-ecole-primaire-2008.pdf