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65 Guide de gestion des infrastructures et équipements communaux VERSION FINALE

65 Guide de gestion des infrastructures et équipements communaux VERSION FINALE Novembre 2014 Elaboré avec l’appui financier du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) REPUBLIQUE DU NIGER F raternité - T ravail - Progrès Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses Direction Générale de la Décentralisation et des Collectivités Territoriales 1 Guide de gestion des infrastructures et équipements communaux REPUBLIQUE DU NIGER F raternité - T ravail - Progrès Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses Direction Générale de la Décentralisation et des Collectivités Territoriales VERSION FINALE Novembre 2014 Elaboré avec l’appui financier du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) 2 3 ABREVIATION ....................................................................................................5 AVANT-PROPOS ....................................................................................................6 Introduction ....................................................................................................7 Première partie : Service public communal..........................................9 I-1 Définition ..................................................................................................11 I-2 Les principes de fonctionnement des services publics communaux.. ........11 I-2-1 Principe de la continuité du service public communal....................11 I-2-2 Principe de l’égalité des usagers devant le service public..............12 I-2-3 Principe de la mutabilité du service public......................................12 I-2-4 L’efficacité et l’efficience. .................................................................12 Deuxième partie : Les infrastructures et équipements, et les conditions préalables de mise en service............................13 I- Les infrastructures et équipements.....................................................................15 II Conditions de mise en service.............................................................................16 Troisième partie : Les différents modes de gestion........................19 I- La gestion communautaire. ................................................................................21 I-1 Profil d’un comité de gestion et rôle des membres. ........................21 I-2 La mise en place d’un comité de gestion. .......................................22 I-3 Les principales missions du comité de gestion. ..............................25 I-4 Rôles des membres.........................................................................25 II- La gestion directe. ..............................................................................................27 II-1 La Régie directe. ..............................................................................27 II-2 La Régie autonome. .........................................................................27 III- La gestion déléguée. ..........................................................................................27 III-1 La régie intéressée......................................................................................28 III-1-1 Régime juridique et portée de la régie intéressée...........................28 III-1-2 Contenu du contrat de la Régie Intéressée.....................................29 III-1-3 Les implications du contrat. .............................................................29 III-1-3-1 Obligations et Droits des parties au contrat. .............................29 III-1-3-1-a Obligations de la personne publique........................................29 III-1-3-1-b Droits de la personne publique.................................................29 III-1-3-2 Obligations et Droits du régisseur. ............................................30 III-1-3-1-a Obligations du régisseur...........................................................30 III-1-3-1-b Droits du régisseur....................................................................30 III-1-4 Les Sanctions en cas du non respect des clauses du contrat........30 III-1-4-1 La fin du contrat........................................................................30 III-2 La gérance..................................................................................................30 III-2-1 Le régime juridique et portée de la gérance....................................30 III-2-2 Le contenu du contrat de Gérance. .................................................31 III-2-3 Les implications du contrat de gérance..........................................31 III-2-3-1 Obligations de la personne publique........................................31 III-2-3-2 Droits de la personne publique.................................................31 Sommaire 4 III-2-3-3 Obligations et du régisseur.......................................................32 III-2-3-4 Droit du régisseur. .....................................................................32 III-2-3-5 La fin du contrat de gérance.....................................................32 III-3 L’affermage.................................................................................................32 III-3-1 Régime juridique et portée de l’affermage. ......................................32 III-3-2 Contenu du contrat d’affermage. .....................................................33 III-3-3 Les Implications du contrat d’affermage.........................................33 III-3-3-1 Obligations de la personne publique........................................34 III-3-3-2 Droits de la personne publique.................................................34 III-3-3-3 Obligations du fermier. ..............................................................34 III-3-3-4 Droits du fermier. .......................................................................34 III-3-4 Les sanctions en cas du non respect des clauses du contrat........35 III-3-4-1 La fin du contrat d’affermage. ...................................................35 III-4 La concession. ............................................................................................35 III-4-1 Régime juridique et portée de la concession..................................35 III-4-2 Contenu du Contrat de concession. ................................................36 III-4-3 Les implications du contrat de concession.....................................36 III-4-3-1 Obligations de la personne publique........................................36 III-4-3-2 Droits de la personne publique.................................................37 III-4-3-3 Obligations du concessionnaire.. .............................................37 III-4-3-4 Droits du concessionnaire. ........................................................37 III-4-3-5 Les sanctions en cas de manquement aux obligations contractuelles..................................................37 III-4-3-6 La fin du contrat de concession. ...............................................38 III-4-3-6-1 A terme échu (fin normale)........................................................38 III-4-3-6-2 Fin anticipée..............................................................................38 III-4-3-6-3 La résiliation sanction. ...............................................................38 III-4-3-6-4 La résiliation dans l’intérêt du service.. .....................................38 III-4-3-6-5 L’accord des parties. .................................................................39 III-4-3-6-6 La faillite ou le décès du cocontractant....................................39 III-5 Le Partenariat Public Privé. .........................................................................39 III-5-1 Du champ d’application. ..................................................................39 III-5-2 Contenu du CPPP. ...........................................................................40 III-5-3 Des droits et obligation du déléguant. .............................................41 III-5-4 Droits et obligations du délégataire.................................................43 III-5-5 Du règlement des litiges et des sanctions. ......................................45 III-6 Les Préalables à une gestion déléguée......................................................46 III-6-1 Le bilan de la gestion actuelle du service. .......................................46 III-6-2 L’analyse comparative.....................................................................47 III-7 Avantages et Inconvénients des différents modes de gestion du service public local...............................................................48 Annexes ..................................................................................................51 Annexe 1: Projet de contrat de location de souk.......................................53 Annexe 2 : Projet de contrat de location de place......................................55 Annexe 3 : Projet de règlement intérieur d’un marché. ...............................57 Annexe 4 : Projet de contrat de gestion. .....................................................60 Annexe 5 : Modèle de compte rendu de séance d’inspection. ...................64 5 AG : Assemblée Générale ARD : Association Régionale de Développement ASC : Association Sportive et Culturelle CEM : Commission d’Entretien et de Maintenance CG : Comité de Gestion CL : Collectivité Locale CPPP : Contrat de Partenariat Public et Privé CQ : Cellule Qualité DAT : Dépôt A Terme FSA : Fixe Sans Abri GIE : Groupement d’Intérêt Economique GPF : Groupement Privé fonctionnel OCB : Organisation Communautaire de Base PEPA : Programme d’Entretien Prioritaire Annuel PV : Procès Verbal TDR : Termes De Référence UTC : Unité de Transformation des Céréales ABREVIATION 6 Les communes sont chargées des intérêts communaux, en assurant la prestation des services publics aux citoyens. Elles concourent par conséquent avec l’état à l’administration et l’aménagement du territoire, au développement économique, social et culturel ainsi qu’à la protection de l’environnement, à la mise en valeur des ressources naturelles et à l’amélioration du cadre de vie. Pour atteindre ces objectifs, la gestion et l’entretien des infrastructures et équipements s’affirme de plus en plus comme une dimension intégrée de toute politique de bonne gouvernance. C’est-à-dire que la gestion participative des équipements et infrastructures communautaires est désormais une option majeure des collectivités territoriales dans le contexte actuel de la décentralisation au Niger. C’est pourquoi, la préservation et la consolidation des équipements et infra- structures communaux passent nécessairement par un engagement citoyen des communautés à prendre en charge leur développement par l’adoption de nouveaux modes de gestion des affaires locales à travers une démarche partenariale et participative. En effet, les infrastructures et équipements marchands constituent le plus grand potentiel de ressources non fiscales au niveau des communes. Le renforcement de la capacité des acteurs sur l’entretien et leur gestion figure en bonne place dans la stratégie de financement des collectivités territoriales C’est dans ce contexte et dans le cadre du renforcement des capacités des acteurs locaux, que le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) en collaboration avec le Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses, à travers la Direction Générale de la Décentralisation et des Collectivités Territoriales a initié la relecture et l’édition de ce guide « guide de gestion des infrastructures et équipements communaux », pour aider les communes à parfaire leur pratique en gestion pour une meilleure offre de service public aux citoyens. Ce guide, rappellera dans un premier temps les principes fondamentaux du service public, puis s’en suivra les conditions préalables de mise en service, pour finir avec les outils et les méthodes de gestion. AVANT-PROPOS 7 Au terme des dispositions des articles 3, 4 et 5 de l’ordonnance N° 2010- 54 du 17 Septembre 2010 déterminant les principes fondamentaux de la libre administration des régions et communes par des conseils élus, dans le respect strict du caractère unitaire de l’état, ainsi que leurs compétences et leurs ressources, la commune est la collectivité territoriale de base jouissant de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Elle est chargée des intérêts communaux, en assurant la prestation des services publics, concoure par conséquent avec l’état à l’administration et l’aménagement du territoire, au développement économique, social et culturel ainsi qu’à la protection de l’environnement, à la mise en valeur des ressources naturelles et à l’amélioration du cadre de vie. Pour atteindre ces objectifs la mobilisation des ressources par la commune doit être au premier plan des préoccupations communales. Cette mobilisation des ressources passe par la bonne gestion des infrastructures et équipements communaux. La gestion et l’entretien des infrastructures et équipements s’affirme de plus en plus comme une dimension intégrée de toute politique de bonne gouvernance. C’est-à- dire que la gestion participative des équipements et infrastructures communautaires est désormais une option majeure des collectivités territoriales dans l’actuel contexte de décentralisation au Niger. La bonne gestion des infrastructures et équipements (surtout marchands) est l’une des clés permettant d’assurer le service public communal. Les infrastructures et équipements marchands constituent le plus grand potentiel de ressources non fiscales au niveau des communes. Le renforcement de la capacité de mobilisation des ressources financières issues des équipements collectifs marchands figure en bonne place dans la stratégie de financement des collectivités territoriales. Grâce à la compétence dévolue par le législateur d’établir et de gérer des équipements marchands, l’augmentation des ressources financières propres aux communes devrait non seulement permettre de promouvoir certaines activités économiques locales clés (marchés, abattoirs, Introduction 8 gares routières, entre autres) mais surtout d’accroître l’autonomie communale en faveur du développement local. Les équipements collectifs marchands peuvent, dans le cas de certaines villes, générer des revenus permettant de contribuer de manière substantielle au fonctionnement de la ville et à son programme d’investissements. Mais dans de nombreux cas, les équipements sont boudés par leurs bénéficiaires directs (commerçants, transporteurs, bouchers …), signe d’une gestion peu efficace (manque de communication, d’entretien, d’investissements, de transparence …) qui dans ces uploads/S4/guide-de-gestion-des-infrastructure.pdf